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(2021年3月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公共信用信息管理,維護(hù)信息主體合法權(quán)益,促進(jìn)社會信用體系建設(shè),優(yōu)化營商環(huán)境,弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,構(gòu)建誠信社會,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公共信用信息歸集、披露、應(yīng)用及其管理和服務(wù)活動(dòng),適用本條例。本條例所稱公共信用信息,是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的可以識別、分析、判斷具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織(以下簡稱信息主體)信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。
第三條 公共信用信息的歸集、披露、應(yīng)用及其管理和服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則,維護(hù)國家利益、社會公共利益和信息主體合法權(quán)益,不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、各領(lǐng)域的公共信用建設(shè),建立公共信用信息管理工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決公共信用信息管理工作中的重大問題。
第五條 旗縣級以上人民政府公共信用信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,其所屬的公共信用信息工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公共信用信息目錄的編制、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和公共信用信息的歸集、披露、應(yīng)用、服務(wù)等工作;自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)公共信用信息的歸集、整理工作。旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好公共信用信息相關(guān)管理工作。
第六條 自治區(qū)社會信用信息平臺是全區(qū)公共信用信息的統(tǒng)一管理平臺。盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域社會信用信息平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域公共信用信息的統(tǒng)一歸集、應(yīng)用和與自治區(qū)社會信用信息平臺的共享共用。
第七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),增強(qiáng)守法履約意識,發(fā)揮示范表率作用。社會公眾應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,誠實(shí)守信,自覺履約踐諾。
第二章 信息歸集
第八條 公共信用信息實(shí)行目錄管理。公共信用信息目錄由自治區(qū)人民政府公共信用信息主管部門根據(jù)國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織編制,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。公共信用信息目錄每年公布一次,公布后當(dāng)年變更事項(xiàng),納入下一年度目錄管理。公共信用信息目錄包括目錄代碼、項(xiàng)目名稱、信息內(nèi)容、提供單位、使用權(quán)限、數(shù)據(jù)格式、歸集范圍、歸集程序、歸集路徑、歸集時(shí)限、公布方式、更新周期和安全級別等要素。擬納入公共信用信息目錄管理的項(xiàng)目可能減損信息主體權(quán)利或者增加信息主體義務(wù)、社會影響較大的,應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評估,并向社會公開征求意見。
第九條 公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全公共信用信息審核機(jī)制,按照公共信用信息目錄要求,及時(shí)、完整地向公共信用信息工作機(jī)構(gòu)提供履行職責(zé)過程中形成的公共信用信息,并對其提供信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。公共信用信息提供單位變更或者撤銷公共信用信息的,應(yīng)當(dāng)書面告知公共信用信息工作機(jī)構(gòu),公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面告知之日起五日內(nèi)予以變更或者撤銷。
第十條 歸集自然人的公共信用信息,以居民身份證號碼作為關(guān)聯(lián)匹配標(biāo)識。無居民身份證號碼的,以其他有效身份證件號碼作為關(guān)聯(lián)匹配標(biāo)識。歸集法人和非法人組織的公共信用信息,以統(tǒng)一社會信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配標(biāo)識。
第十一條 公共信用信息包括信息主體的基礎(chǔ)信息、增信信息、一般失信信息、嚴(yán)重失信信息和風(fēng)險(xiǎn)提示信息。
第十二條 基礎(chǔ)信息是指用以識別信息主體身份和記載信息主體基本情況的信息,包括下列內(nèi)容:(一)自然人的姓名、身份證號碼、出入境證件號碼等身份識別信息,法人和非法人組織登記或者注冊事項(xiàng)信息;(二)行政許可信息;(三)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)信息予以歸集的其他信息。
第十三條 增信信息是指可以提升信息主體信譽(yù)和社會認(rèn)可度的信息,包括下列內(nèi)容:(一)參與志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等公益活動(dòng)的信息;(二)依法獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的信息;(三)國家和自治區(qū)級誠信單位或者誠信個(gè)人的信息;(四)監(jiān)督管理部門按照行業(yè)監(jiān)督管理制度和程序認(rèn)定的增信信息;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他增信信息。
第十四條 一般失信信息是指情節(jié)輕微、社會危害程度較輕的失信行為信息,包括下列內(nèi)容:(一)以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)的信息;(二)在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息;(三)違反承諾制度受到責(zé)任追究的信息;(四)監(jiān)督管理部門按照行業(yè)監(jiān)督管理制度和程序認(rèn)定為一般失信行為的信息;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他一般失信信息。
第十五條 嚴(yán)重失信信息是指性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害程度較重的失信行為信息,包括下列內(nèi)容:(一)嚴(yán)重危害自然人身體健康和生命安全行為的信息;(二)嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序行為的信息;(三)有履行能力但拒不履行司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出的判決、裁定、決定等生效法律文書確定的義務(wù)、逃避執(zhí)行的信息;(四)拒不履行國防義務(wù)或者危害國防利益行為的信息;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信信息。
第十六條 風(fēng)險(xiǎn)提示信息是指對信息主體的信用狀況可能產(chǎn)生負(fù)面影響的信息,包括下列內(nèi)容:(一)欠繳稅款信息;(二)欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)信息;(三)欠繳行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金信息;(四)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬信息;(五)違反城市公約和行業(yè)規(guī)約的信息;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他風(fēng)險(xiǎn)提示信息。
第十七條 禁止將下列信息作為公共信用信息歸集:(一)自然人的民族、種族、宗教信仰、基因、指紋、血型、個(gè)人生物特征、疾病、病史等信息;(二)自然人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和納稅稅額等信息;(三)法律、法規(guī)禁止歸集的其他信息。
第三章 信息披露和應(yīng)用
第十八條 公共信用信息通過信息公開、政務(wù)信息共享和授權(quán)查詢方式披露。依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布的公共信用信息由公共信用信息工作機(jī)構(gòu)公開披露。國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在依法履行職責(zé)過程中使用公共信用信息的,可以以政務(wù)信息共享的方式獲取。信息主體享有查詢自身信用信息的權(quán)利。經(jīng)信息主體授權(quán),可以查詢、使用信息主體授權(quán)范圍內(nèi)的公共信用信息。
第十九條 公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定信息披露服務(wù)規(guī)范,通過服務(wù)窗口、網(wǎng)絡(luò)平臺、移動(dòng)終端等方式提供信息公開、政務(wù)信息共享和授權(quán)查詢等服務(wù)。信息主體查詢自身非公開信用信息的,應(yīng)當(dāng)提供有效的身份證明。授權(quán)查詢的,應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)證明以及授權(quán)人和被授權(quán)人的有效身份證明。
第二十條 信息主體的失信信息、風(fēng)險(xiǎn)提示信息公示期限最長不超過三年。公示期限自涉及失信行為的行政處罰決定生效或者失信行為被認(rèn)定之日起計(jì)算。法律、法規(guī)對公共信用信息的公示期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十一條 向社會公開披露公共信用信息應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定,對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保密,不得披露。
第二十二條 國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)需要,將信息主體的信用狀況作為實(shí)施管理活動(dòng)的重要依據(jù)。開展下列工作,應(yīng)當(dāng)查詢應(yīng)用公共信用信息:(一)實(shí)施行政許可、行政檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)和較大數(shù)額行政處罰裁量;(二)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資金和項(xiàng)目支持、國有土地使用權(quán)出讓、科研管理等;(三)國家工作人員招錄、職務(wù)任用、職務(wù)晉升;(四)表彰獎(jiǎng)勵(lì);(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要查詢應(yīng)用公共信用信息的工作。
第二十三條 鼓勵(lì)市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、市場交易、企業(yè)管理、融資信貸、社會公益等活動(dòng)中依法應(yīng)用公共信用信息。
第四章 守信激勵(lì)和失信懲戒
第二十四條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,依法開展守信激勵(lì)和失信懲戒。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施實(shí)行清單制管理。清單應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施激勵(lì)或者懲戒的具體事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施措施和實(shí)施對象等內(nèi)容,并向社會公布。未經(jīng)公布的守信激勵(lì)和失信懲戒措施,不得實(shí)施。
第二十五條 對信用狀況良好的信息主體,國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以依法采取下列激勵(lì)措施:(一)在行政許可、行政確認(rèn)、日常監(jiān)督管理等行政管理和公共服務(wù)過程中,給予優(yōu)先辦理、容缺受理、減少檢查頻次等便利服務(wù);(二)在實(shí)施財(cái)政性資金或者項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策、融資服務(wù)等各類優(yōu)惠政策中,同等條件下優(yōu)先列為選擇對象;(三)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中,依法給予信用加分、提升信用等次等待遇;(四)在教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持、資金補(bǔ)貼等扶助;(五)在“信用中國(內(nèi)蒙古)”網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上宣傳推介;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵(lì)措施。
第二十六條 對一般失信信息主體,國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以依法采取下列懲戒措施:(一)在行政許可、行政確認(rèn)等行政管理和公共服務(wù)過程中,列為重點(diǎn)審查對象,不予適用告知承諾等簡化程序;限制享受相關(guān)便利化措施,取消已經(jīng)享受的便利化措施;(二)不予享受財(cái)政資金補(bǔ)助或者項(xiàng)目支持以及融資服務(wù)、招商引資配套優(yōu)惠等各類優(yōu)惠政策;(三)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中,依法給予信用減分、降低信用等次;(四)在日常監(jiān)督管理中,列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象,增加檢查頻次,加強(qiáng)現(xiàn)場檢查;(五)不予列入各類免檢、免審范圍;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。
第二十七條 對嚴(yán)重失信信息主體,國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以依法采取下列懲戒措施:(一)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施;(二)限制新增項(xiàng)目許可;(三)限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營;(四)限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目;(五)限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng);(六)限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù);(七)限制相關(guān)任職資格;(八)限制高消費(fèi)活動(dòng);(九)限制獲得或者取消榮譽(yù)稱號、評先評優(yōu)資格;(十)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。
第二十八條 國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織認(rèn)定信息主體失信的,應(yīng)當(dāng)告知信息主體認(rèn)定的性質(zhì)、理由、依據(jù)、移出條件和救濟(jì)途徑,決定對失信信息主體采取懲戒措施的,還應(yīng)當(dāng)告知解除懲戒措施的條件。信息主體有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。認(rèn)定信息主體嚴(yán)重失信的,應(yīng)當(dāng)制作決定書。對信息主體采取的懲戒措施,應(yīng)當(dāng)與信息主體失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)。
第二十九條 法人或者非法人組織被認(rèn)定為嚴(yán)重失信信息主體的,在歸集該組織嚴(yán)重失信信息時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)歸集對該嚴(yán)重失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的失信信息。對嚴(yán)重失信的法人或者非法人組織采取懲戒措施的,應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人作出相應(yīng)的懲戒。
第五章 信息安全
第三十條 國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé):(一)建立信息安全管理機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,確定責(zé)任人員;(二)建立信用查詢制度規(guī)范,明確有關(guān)工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序,建立查詢?nèi)罩静凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定保存;(三)建立信息管理保密審查制度;(四)采取安全可控的技術(shù)防范措施;(五)遵守國家有關(guān)信息安全的其他規(guī)定。
第三十一條 國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員不得實(shí)施下列行為:(一)越權(quán)查詢公共信用信息;(二)出售、虛構(gòu)、篡改、違規(guī)獲取或者違規(guī)刪除公共信用信息;(三)泄露未經(jīng)授權(quán)公開的公共信用信息;(四)泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的公共信用信息;(五)法律、法規(guī)規(guī)定不得實(shí)施的其他行為。
第三十二條 任何組織和個(gè)人對經(jīng)依法查詢或者其他途徑獲取的非公開公共信用信息負(fù)有保密義務(wù)。經(jīng)信息主體授權(quán)并按照約定用途查詢、應(yīng)用公共信用信息的,不得擅自提供給他人。任何組織和個(gè)人不得非法收集、應(yīng)用、加工、傳輸公共信用信息,不得非法買賣、提供、公開公共信用信息。
第六章 權(quán)益保護(hù)
第三十三條 國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)通過合法途徑歸集公共信用信息。
任何組織和個(gè)人不得以欺詐、竊取、利誘、脅迫和侵入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等非法手段獲取公共信用信息。
第三十四條 信息主體有權(quán)知曉與其相關(guān)的公共信用信息的歸集、應(yīng)用等情況,以及公共信用信息報(bào)告載明的信息來源和變動(dòng)理由。
向信息主體提供相關(guān)服務(wù),不得捆綁信息歸集、采集事項(xiàng),強(qiáng)迫信息主體接受。
第三十五條 信息主體可以要求公共信用信息工作機(jī)構(gòu)刪除自身的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等增信信息。公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)刪除相關(guān)信息,并告知公共信用信息提供單位。
第三十六條 據(jù)以認(rèn)定信息主體失信的具體行政行為被依法確認(rèn)無效或者撤銷的,公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)自該具體行政行為被確認(rèn)無效或者撤銷之日起五日內(nèi)書面告知公共信用信息工作機(jī)構(gòu),公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面告知之日起三日內(nèi)刪除相關(guān)信息。
第三十七條 信息主體認(rèn)為公共信用信息工作機(jī)構(gòu)披露或者記載的公共信用信息存在下列情形之一的,可以向公共信用信息工作機(jī)構(gòu)提出異議申請:
(一)與事實(shí)不符、存在錯(cuò)誤或者有遺漏情況的;
(二)侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他合法權(quán)益的;
(三)超過公示期限仍然公示的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得披露的信息。
公共信用信息工作機(jī)構(gòu)收到異議申請后,應(yīng)當(dāng)與信息提供單位進(jìn)行核查處理,并在五日內(nèi)將核查處理結(jié)果告知申請人。情況復(fù)雜的,經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長期限,延長期限累計(jì)不得超過二十日。核查處理需要檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定或者專家評審的,所需時(shí)間不計(jì)入規(guī)定期限。核查處理期間,異議信息暫停披露。對無法核實(shí)的異議信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刪除并記錄刪除原因。
信息主體對異議處理結(jié)果不服的,可以向公共信用信息主管部門申請復(fù)核。
第三十八條 在公共信用信息公示期限內(nèi),失信信息主體主動(dòng)糾正失信行為并消除不利影響的,可以向公共信用信息工作機(jī)構(gòu)提出信用修復(fù)申請。符合國家有關(guān)信用修復(fù)規(guī)定并具備修復(fù)條件的,公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到修復(fù)申請之日起十日內(nèi)更新相關(guān)信息。不符合修復(fù)條件的,應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
第三十九條 旗縣級以上人民政府公共信用信息主管部門、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布復(fù)核申請、異議申請和信用修復(fù)申請的受理電話、電子郵箱、網(wǎng)站等受理方式和受理途徑。
第七章 法律責(zé)任
第四十條 違反本條例規(guī)定的行為,國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十一條 違反本條例規(guī)定,國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員,在公共信用信息歸集、披露、應(yīng)用及其管理和服務(wù)中有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;給信息主體造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)歸集禁止歸集信息的;
(二)越權(quán)查詢、出售、虛構(gòu)、篡改、違規(guī)獲取或者違規(guī)刪除公共信用信息的;
(三)泄露未經(jīng)授權(quán)公開的公共信用信息的;
(四)泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的公共信用信息的;
(五)未按照規(guī)定撤銷、變更失信信息或者處理異議申請的;
(六)失信信息公示期限屆滿,未將該信息從相關(guān)網(wǎng)站刪除且繼續(xù)對外公示或者提供查詢的;
(七)提供服務(wù)捆綁信息歸集、采集事項(xiàng),強(qiáng)迫信息主體接受的;
(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第四十二條 違反本條例規(guī)定,任何組織和個(gè)人非法應(yīng)用、加工、傳輸或者擅自公開公共信用信息的,由旗縣級以上人民政府公共信用信息主管部門沒收違法所得,對單位處2萬元以上20萬元以下罰款,對個(gè)人處1萬元以上5萬元以下罰款;給信息主體造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十三條 本條例自2021年6月1日起施行。