一、政策依據(jù)

中央文件：《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號）精神。

內(nèi)蒙古自治區(qū)文件：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。

巴彥淖爾市文件：巴彥淖爾市委辦公室政府辦公室《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的實施方案》

二、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體

　　新型農(nóng)民與經(jīng)營主體主要指：家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)。

三、扶持內(nèi)容

對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行集中以獎代補，持續(xù)提升經(jīng)營服務(wù)能力和加強條件建設(shè)，助推河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和“天賦河套”區(qū)域公用品牌建設(shè)。

（一）積極培育家庭農(nóng)牧場。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)牧業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)牧場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營的有生力量，在本年度有創(chuàng)新內(nèi)容。

　　（二）鼓勵發(fā)展農(nóng)牧民合作組織。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)牧民合作組織，促進農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展。深入推進農(nóng)牧民合作社示范社創(chuàng)建活動。

　　（三）做強做優(yōu)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化品牌建設(shè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。以“公司+農(nóng)牧民合作社+家庭農(nóng)牧場”“公司+家庭農(nóng)牧場”等形式，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。

（四）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織。

開展并引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實施控水降耗、控膜減污、控肥增效、控藥減害“四控”行動，帶頭開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化等綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的公司及社會組織。

（五）培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。著力為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，落實好國家和自治區(qū)已有支持政策。

三、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體扶持政策

（一）財政稅收扶持

各地結(jié)合實際，將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等相關(guān)項目資金，向符合條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)傾斜。農(nóng)機具購置補貼等政策要向新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體傾斜。發(fā)揮信貸擔(dān)保體系作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，通過財政擔(dān)保費率補助和以獎代補等方式，加大對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。綜合采取直接補貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，重點對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、深耕深松、機播機收、疫病防治等生產(chǎn)性服務(wù)給予補助。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的激勵性補貼政策，鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體綜合采取深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，加強農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護，提升耕地地力。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼政策，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。擴大政府購買農(nóng)牧業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。將公益性林業(yè)科技推廣、農(nóng)村牧區(qū)小型水利設(shè)施維修管護等納入政府購買服務(wù)試點范圍。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺，為周邊農(nóng)牧戶提供公共服務(wù)。支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的龍頭企業(yè)享受研發(fā)投入稅前加計扣除政策。擴大農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。落實農(nóng)牧民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（二）用地用電用水支持。落實促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。指導(dǎo)開展村土地利用規(guī)劃編制，年度建設(shè)用地計劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)牧業(yè)配套輔助設(shè)施、開展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。

新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。優(yōu)先安排、優(yōu)先審批引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制，對符合條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)獎勵。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民合作組織等作為建設(shè)管護主體，強化農(nóng)牧民參與和全程監(jiān)督。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體通過嘎查村（組）內(nèi)互換并地或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)連片經(jīng)營的，優(yōu)先安排土地整治、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目。推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實行項目資金傾斜，對符合條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體自建、合建或與農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚、牲畜棚圈等農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目給予優(yōu)先扶持。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。擴大第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，鼓勵龍頭企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、流通消費等環(huán)節(jié)，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化網(wǎng)絡(luò)化水平。

（四）金融信貸服務(wù)。鼓勵各地采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴大抵（質(zhì)）押物范圍等綜合措施，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)在總量適度的基礎(chǔ)上增加對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入，努力解決新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體融資難題。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)開發(fā)符合新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體需求和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品和服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)在旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。建立健全農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司信貸業(yè)務(wù)向盟市、旗縣（市、區(qū)）延伸，確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保余額不低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為其帶動的農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民合作社發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供貸款擔(dān)保、資金墊付等服務(wù)。探索建立市場化林權(quán)收儲機構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲擔(dān)保的機構(gòu)給予風(fēng)險補償。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和購置大型農(nóng)牧機具貸款貼息、融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)牧業(yè)保單融資。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)合作金融，穩(wěn)步擴大農(nóng)牧民合作社內(nèi)部信用合作試點。探索建立新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的合理確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可以實行貸款優(yōu)先等措施。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)保基金，放大銀行貸款倍數(shù)。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)。

（五）拓展?fàn)I銷市場空間。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點）。落實鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設(shè)等政策。加大對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體申請國內(nèi)國際農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、品牌認(rèn)證的支持力度，鼓勵各地對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎勵。實施內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)工程，優(yōu)先在牛羊肉、馬鈴薯等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育自治區(qū)級“蒙”字號區(qū)域公用品牌。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)物流設(shè)施，支持供銷、郵政、快遞等企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)牧民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動形成以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧民合作社為支撐的農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)牧戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體將產(chǎn)品納入自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺管理。

（六）人才科技支撐。依托新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實施現(xiàn)代青年農(nóng)牧場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村牧區(qū)實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃以及新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃。支持職業(yè)院校辦好涉農(nóng)涉牧類專業(yè)，面向新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人開展專業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)營能力提升培訓(xùn)。鼓勵新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。將新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學(xué)生村官計劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵農(nóng)牧民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員按規(guī)定到農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。推行“科技人員包村聯(lián)戶”服務(wù)模式，建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，發(fā)揮好農(nóng)牧民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。儲備一批新型農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)成果，轉(zhuǎn)化和推廣一批農(nóng)牧業(yè)科技成果。

四、政府部門服務(wù)指導(dǎo)

加強調(diào)查研究，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務(wù)，促進其健康發(fā)展。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持以農(nóng)民為主體，堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運行機制和經(jīng)營規(guī)模，強化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式、以優(yōu)示范、由點到面、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、地域經(jīng)濟為基礎(chǔ)，形成與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和脫貧攻堅政策相結(jié)合、提升全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體市場適應(yīng)能力，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升品質(zhì)、擴大規(guī)模、完善利益分享機制，更好發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的主體作用。

完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，落實農(nóng)民合作社年度報告公示制度，開展重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測。鼓勵有條件的地方建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄并向社會公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務(wù)審計制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行。

巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)牧局

2021年3月12日