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經黨中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《市場準入負面清單（2025年版）》。這一舉措是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要制度安排，對各類市場主體的投資經營活動有著關鍵指導意義。
什么是市場準入負面清單制度？
市場準入負面清單制度，是以清單形式將我國境內禁止和經政府許可才能夠投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。簡單來說，就是明確告訴市場主體哪些不能做，哪些需要審批許可才能做，而清單之外的領域，各類經營主體皆可依法平等進入，充分享受“非禁即入”的政策便利，激發(fā)市場活力。
2025年版清單有哪些重要變化？
相比2022年版清單，新版清單事項數量由117項縮減至106項，減少了11項，事項下的全國性具體管理措施減少了17條，地方性管理措施減少了16條。準入門檻進一步降低，比如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，減少了企業(yè)辦事流程；部分領域準入進一步放開，取消電視劇制作單位設立、試辦新型電信業(yè)務等管理措施，準入環(huán)節(jié)更加精簡高效；還取消了一批地方性措施，如船舶設計修造、酒類生產經營等，實現全國統(tǒng)一的準入方式管理，促進市場公平競爭。
清單事項類型及準入要求
1. 禁止準入事項：經營主體絕對不得進入，政府依法不予審批、核準，也不會辦理相關手續(xù)。像《產業(yè)結構調整指導目錄》中的淘汰類項目就禁止投資，限制類項目禁止新建，保障產業(yè)健康發(fā)展方向。
2.許可準入事項：地方各級政府會公開法律法規(guī)依據、技術標準、許可要求、辦理流程、辦理時限，制定詳細的市場準入服務規(guī)程。經營主體只要按照規(guī)定的條件和方式，就能合規(guī)進入，確保準入過程透明、規(guī)范。
3.負面清單以外領域：各類經營主體享有平等進入的權利，任何部門不得在清單外違規(guī)設立準入許可、增設準入條件或設置準入障礙，營造公平公正的市場環(huán)境。
2025年版清單有哪些重要變化？
1.清單依法列出我國境內禁止或經政府許可方可投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等。但針對所有組織和個人普遍采取的管理措施、非投資經營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外經營主體的管理措施，以及針對生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入清單，各自按照相關規(guī)定執(zhí)行。
2.列入清單的市場準入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務院決定或地方性法規(guī)設定，省級人民政府規(guī)章可設定臨時性市場準入管理措施。特殊情況下，全國人大及其常委會或國務院根據需要，依法授權在特定范圍調整或暫停實施市場準入管理措施；在清單實施中，因防范經濟運行突發(fā)重大風險等特殊原因，經黨中央、國務院同意，有關部門也可采取臨時性市場準入管理措施，保障經濟穩(wěn)定運行。
市場準入負面清單一致性要求
各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，全部納入市場準入負面清單管理。像產業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄都要納入，地方有細化規(guī)定的從其規(guī)定。地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)產業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務院要求制定的地方性產業(yè)結構禁止準入目錄，同樣統(tǒng)一納入。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單，維護清單的統(tǒng)一性、權威性。
市場準入負面清單與其他準入規(guī)定之關系
境內外經營主體在中國境內開展投資經營，都統(tǒng)一適用市場準入負面清單的各項規(guī)定，體現公平原則。境外投資者還需適用《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的有關規(guī)定；境外服務提供者以跨境形式提供服務的，還需適用《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》的有關規(guī)定。涉及跨界（境）河流水資源配置調整的重大水利項目和水電站、跨境電網工程、跨境輸氣管網等跨境事項，以及涉界河工程、涉外海洋科考，需征求外事部門意見。
市場準入規(guī)范化便利化要求
在市場準入負面清單實施過程中，會統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經營主體登記，推動經營主體經營范圍登記與市場準入負面清單管理措施、涉企經營許可事項管理緊密銜接。同時強化涉企信息歸集共享，建立起服務經營主體生產經營全流程機制，讓企業(yè)辦事更便捷、更可預期，提升市場主體的獲得感。
市場準入負面清單信用承諾及履約要求
經營主體以告知承諾方式獲得許可，就必須履行信用承諾。若未履行，將撤銷原發(fā)放許可，把其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享相關信息，依法依規(guī)開展失信懲戒。對那些拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的經營主體及其相關責任人，會依法依規(guī)在一定期限內實施市場和行業(yè)禁入措施，維護市場秩序。
市場準入負面清單綜合監(jiān)管要求
各級政府部門按照職責分工，堅決查處違法違規(guī)進入行為，對經營主體實施全面的準入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。推動構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，保障市場健康有序發(fā)展。
