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2021年，在巴彥淖爾基層理論宣講中，涌現(xiàn)出一批長期扎根基層、默默奉獻的理論宣講先進集體和個人，推出一批主題鮮明、導向正確、鮮活生動的優(yōu)秀理論宣講報告和微視頻，其中，臨河區(qū)委黨校教研室主任、講師郭麗的宣講報告《優(yōu)化營商環(huán)境 增強城市競爭力》被巴彥淖爾市委宣傳部評選為巴彥淖爾市優(yōu)秀理論宣講報告。
優(yōu)化營商環(huán)境
增強城市競爭力
●作者 臨河區(qū)委黨校 郭麗
一、什么是營商環(huán)境
營商環(huán)境就是生產力，一個地方要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。良好的營商環(huán)境就像一個強大的磁場，可以吸引“大好高”項目落地，凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力。
國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經實施。《條例》明確指出，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。具體營商環(huán)境應該包含四個基本要素：市場準入、政務服務、市場主體保護和監(jiān)管執(zhí)法。同時，營商環(huán)境應該要具備七個環(huán)境：第一，高效透明的政務環(huán)境；第二，競爭有序的市場環(huán)境；第三，成本適宜的產業(yè)環(huán)境；第四，系統(tǒng)完備的人才環(huán)境；第五，互利共贏的投資環(huán)境；第六，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；第七，公平正義的法治環(huán)境。現(xiàn)在，各城市、各省市的競爭重點已經由以前的優(yōu)惠條件（包括土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等）轉移到了營商環(huán)境競爭。可以說營商環(huán)境是一個國家或城市經濟硬實力和軟實力的重要體現(xiàn)，是綜合競爭力的重要方面。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡，同時也影響著區(qū)域內的經營企業(yè)，最終對當?shù)氐慕洕l(fā)展狀況、財政收入、稅收收入、社會就業(yè)情況等產生重要的影響。
二、為什么要優(yōu)化營商環(huán)境
國家層面：從國家層面來講，突出強調營商環(huán)境有一個大背景，就是經濟發(fā)展階段的變化。2017年底中央經濟工作會議召開，指出中國特色社會主義進入了新時代，我們國家的經濟發(fā)展也進入了新時代。新時代的特征是從過去追求經濟高速增長轉變到現(xiàn)在追求經濟高質量發(fā)展。改革開放之初我們追求經濟快速增長時，成本可以說是非常重要，但是現(xiàn)在各種各樣的成本在提高，有些成本，比如說人力成本、環(huán)境成本的增長還是一個大趨勢，很難降低。在這樣的情況下提升能力顯得更為重要。所以說改革開放40多年來，我們的營商環(huán)境在發(fā)生很多轉變，以前拼土地的價格，現(xiàn)在拼制度設計；以前拼稅收的政策，現(xiàn)在要追求服務的質量；以前拼人力成本，現(xiàn)在開始拼人力資本、拼人才的建設，這是大的轉變。從最近幾年政府工作報告里我們可以看出我們營商環(huán)境的改善是逐年推進。可以看出要求越來越高，思路越來越寬。
內蒙古層面：連續(xù)兩年春節(jié)后首個工作日，內蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰都出席全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會并講話，這在某種意義上也可以看作是內蒙古開局“十四五”的第一手棋。為什么是營商環(huán)境？在2021年優(yōu)化營商環(huán)境大會上石泰峰書記指出，營商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內容，是一個地區(qū)經濟軟實力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。自治區(qū)黨委和政府之所以把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置，作為“十四五”開局之年的一件大事來抓，就是因為內蒙古營商環(huán)境問題已經成為各類市場主體反映最強烈、影響地區(qū)形象最突出、制約高質量發(fā)展最嚴重的問題，已經成為開啟全面建設現(xiàn)代化新征程、深化改革開放、加強法治建設和黨的建設、凈化和修復政治生態(tài)非解決不可的問題。在今年2月7日召開的全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會上，自治區(qū)發(fā)改委更是通報了優(yōu)化營商環(huán)境行動方案3.0版——《內蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務市場主體行動方案》，并且解讀到：“我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策已有兩次升級，2018年出臺《優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》（1.0方案），對標世界銀行營商環(huán)境評價8個領域，啟動了市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利化改革；2020年出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（2.0方案），進一步對標中國營商環(huán)境評價體系和自治區(qū)實際，在20個領域全力推動減時間、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動、優(yōu)服務。2021年全區(qū)營商環(huán)境評估發(fā)現(xiàn)，隨著我區(qū)營商環(huán)境整體逐步改善，市場主體的期待也在升級，由減時間、環(huán)節(jié)、材料，逐步趨向辦事更加便利、準入更加公平、監(jiān)管更加公正、服務更有溫度、政府誠信踐諾。從實際情況看，我們現(xiàn)在與市場主體期待、與先進地區(qū)水平比還有較大差距。比如，基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集不全面，沒有完全實現(xiàn)“一網通用”，制約“一網通辦”能力建設。比如，各行業(yè)監(jiān)管平臺并立，數(shù)據(jù)互認共用不暢，“一網統(tǒng)管”格局尚未形成。還比如，政務失信認定難，懲戒力度弱，政府誠信踐諾不到位成為市場主體詬病最深的問題。”總的說來內蒙古營商環(huán)境出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在：“放”的效率不高，“管”的精度不準，“服”的質量不優(yōu)，“信息孤島”仍然存在，部門間數(shù)據(jù)共享薄弱等。為適應新形勢、把握新要求，自治區(qū)及時提出并出臺了3.0方案，這是我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策的第三次升級。從這一系列的做法上可以看出在新發(fā)展階段，營商環(huán)境已經成為內蒙古高質量發(fā)展的“棋眼”，能不能實現(xiàn)高質量發(fā)展直接牽系于營商環(huán)境能否改善。
三、如何優(yōu)化營商環(huán)境
（一）法治化是營造公平公正營商環(huán)境的根本保證。市場經濟一定是一個法治經濟，所以要建法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境。法律是國家的誠信，司法制度越有效、財產權保護越明確、政府運作越順暢，整體財富價值也就越高。所以在營商環(huán)境實踐中，一些好的做法要以法律法規(guī)的形式固定下來。國際化是要對標國際先進標準，要使國內企業(yè)和國外企業(yè)按照同一個標準來進行。
（二） 深刻把握審批與監(jiān)管的精髓。在簡政放權的過程中要堅決杜絕放小不放大、放虛不放實、放責不放權、放明不放暗的現(xiàn)象發(fā)生，更加不能出現(xiàn)會審批不會監(jiān)管、為了不監(jiān)管就不審批等行為。那么在企業(yè)生產經營活動中如何分類監(jiān)管。市場能解決的，政府不干預，如果出現(xiàn)了市場的失靈失效，要靠市場本身還沒辦法解決，比如對一些危害到國家安全、人民生命財產安全、金融安全、生態(tài)安全等方面問題的監(jiān)管，政府要積極的來做。要進一步理順政府和市場的關系，完善規(guī)則。進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服務的服務到家”，提高政府服務的透明度和便利度。值得一提的是對于當前出現(xiàn)的一些新經濟新技術，簡單套用已有的監(jiān)管思維與監(jiān)管做法，就很可能文不對題，即使出發(fā)點是好的，結果卻事與愿違，既影響新經濟發(fā)展，也傷害政府的公信力。所以這就更加需要在監(jiān)管和審批上面多思考，出良技。
（三）上下合力、部門聯(lián)動是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵。國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中有些條款看起來并不陌生，說明我們這么多年解決的問題其實還是那些問題，關鍵是落實。《條例》的頒布是第一步，但是落實這個《條例》是一個系統(tǒng)工程，需要各個方面的配合。當前，應該深入研究要素流動的一般規(guī)律，針對實際情況調查分析企業(yè)經營所需的良好環(huán)境和目前存在的問題，堅持需求導向，對標國內外標準，部門聯(lián)動，杜絕推諉扯皮，只有這樣營商環(huán)境才會越來越好。
總之，營商環(huán)境的優(yōu)化沒有完成時，只有進行時，沒有最好，只有更好。