2021年，為了全面做好法治政府建設的各項工作，我局緊緊圍繞法治政府建設目標，堅持依法行政，文明執法，進一步規范行政執法行為，促進法治政府建設工作的有序進行。根據《2015——2020年法治政府建設實施綱要》的精神要求，結合城市管理行政執法的職責、職能，現將我局開展法治政府建設的總體情況報告如下：

一 、主要工作

（一）、嚴格行政執法制度，落實“三個規范”行為。

 一是規范行政執法程序。依照《中華人民共和國行政處罰法》等規定，結合我局辦理案件的實際，加強對辦案時限、法制審核、行政強制規定、簡易程序、聽證程序、文書送達等內容進行了細化，確保城市管理綜合行政執法正確履行職權，規范辦案程序，合理使用裁量標準，確保辦案質量，提高辦案效率。

二是規范重大執法決定審核程序。為加強對重大行政執法行為的監督，我局制定了《重大行政處罰案件備案審查制度》，進一步明確了法制審核的情形、程序、時限、審核內容、決定事項、目錄及法律依據。

三是規范行政執法相關制度的落實。第一，嚴格按照行政執法公示制度要求，我局對作出的一般程序行政處罰案件均在信用巴彥淖爾網、政務服務網等進行公示。第二，根據住房城鄉建設部《關于推行城市管理執法全過程記錄工作的通知》的文件要求，局里制定了《行政執法記錄儀制度》，認真開展執法全過程記錄工作。推行視頻音像記錄，一線執法人員全部配備執法記錄儀。第三，大力推廣使用網上辦案系統，有效記錄案件進展，由紙質立案逐步向網上立案過度，截至目前，基本上實現了無紙化辦案。

（二）、強化行政執法監督，著重加強“三個提升”。

一是著重梳理規范性文件的合理運用，對國家、自治區、市指定發布涉及城市管理的《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市市容和環境衛生管理條例》等28部規范性文件進行了全面的梳理，為我們的城市管理行政執法工作奠定了基礎。

二是著重提升案卷評查水平。我局首先對所辦案卷進行自查、分析、總結，認真查擺出在法律應用、文書制作和執法程序中存在的問題，形成自查報告并召集各部門負責人和業務骨干進行現場交流座談，對存在的主要問題集中討論，形成整改意見，抓好落實，進一步規范執法案卷工作。同時，結合實際，制定出臺了案卷評查標準和評查辦法，采取每半年進行一次綜合評查措施，不斷提高了各部門辦理案件的質量。

三是著重提升行政執法履職效能。第一，全面推行政務公開。在局里設置政務公開專欄，通過微信、短信平臺，發布實時信息，公開權力清單和責任清單，使行政執法權力在陽光下運行。第二，暢通信訪渠道，及時處理群眾來信來訪案件，依法、合理解決城市管理中嚴重影響市容市貌、違法建筑處置及夜間施工噪音擾民等焦點、難點問題。第三，完善案件審核工作機制，落實《行政處罰案件集體討論規定》等制度要求。我局聘請了蒙寧律師事務所的3名律師作為我局的法律顧問，并制定了《法律顧問工作制度》，明確了重大決策、制度建設、推進依法行政工作都要有法律顧問參與，充分發揮法律顧問在行政執法中提供法律咨詢和服務的作用。

（三）、加強學法制度化建設，做到“三個堅持”。

全局學法一盤棋，明確任務要求，堅持領導干部帶頭學、全體干部職工集體學、個人自學的原則，確保學法活動不走過場。第一，堅持領導干部帶頭學法。全局執法人員認真開展“法學在線”網絡課堂學習任務，由法制辦確定專人負責“法學在線”的學習、考試和執法證件的管理工作。第二，堅持干部職工集體學法制度，增強依法行政的意識和能力。第三，堅持組織執法人員業務培訓，開展法律法規知識競賽、集體軍訓、實際案例研討等，豐富了一線執法人員的法律知識，提高了法律意識，樹立了依法行政的觀念，促進安全管理法治化建設，進一步提升了執法人員的依法行政能力和辦案水平。

二、工作成效

為了使法治政府建設工作真正取得實效，我局按照“依法行政，執法為民”工作思路，在抓好管理的基礎上，不斷向服務型過度，體現了執法為民的初心和使命。

一是加大城市管理法規的宣傳力度。通過電視、報紙、宣傳車、網絡媒體等平臺強化宣傳，讓城市管理法規走進千家萬戶，做到人人皆知，形成知法、守法，城市管理人人有責、人人參與的良好氛圍。

二是在市容市貌的管理上，結合人性化采取“處罰與教育”相結合原則，多教育、少處罰，用耐心和真誠感化管理對象，讓和諧城管發成為城市管理的主流。

三是通過把網格細化結合到智慧城管高端平臺，科學調度資源，合理指派任務，城市管理體現出問題發現早、處理精準快、操作性能強、效率質量高的時代特性，為我們的城市管理步入法治化的快車道注入強大活力。

三、存在的問題

我局在法治政府建設工作中采取了一系列新舉措，開展了一些亮點工作。但是，通過自查，仍然存在一些問題和不足，主要表現是：

一是管理職能界限不清，不確定因素很多，在城市管理過程中存在管理職能相互交叉，重建設、輕管理現象時有發生，部門間推諉扯皮嚴重；

二是行政處罰自由裁量權不夠精準，現有的自由裁量權規定沒有做到全覆蓋，可操作性不夠強。同時隨著法律法規的修訂，部分裁量權標準已不適用，而且現有的裁量權缺乏對接，存在部分出入；

三是執法力量及設備配備不足。隨著執法力量下沉、職能下放、管理下移，街道（鄉鎮）執法一線的執法力量目前仍十分薄弱，加之執法車輛配備不足，執法記錄儀及辦案設備達不到相應的配備要求，一線執法辦案形勢仍然十分嚴峻。

四、下步工作思路

今年是法治政府建設重要的一年，針對存在的問題，我局行政執法法治工作的總體思路是：堅持以黨的十九大精神為統領，以綜合行政執法體制改革為契機，積極完善機構設置，配齊配強執法體系，明確工作職能、職責，強化重點領域攻堅，嚴格加強隊伍建設管理，落實法治政府建設各項工作任務。

一是理清源頭監管，完善協作機制。我局的執法職能和權限，與相關職能部門之間有著密不可分的工作關系。在明確綜合執法機構的性質和職責的基礎上，建立起全面規范的公務合作制度，加強監管機制，強化部門間的協調配合，及時解決共同面臨的問題。

二是依法適用處罰裁量，建立統一機制。由于自由裁量權所規定的范圍不夠全面，執法領域出現一定程度的空白，因而需要綜合執法系統進一步完善自由裁量權行使標準，增加新劃轉事項裁量基準，形成統一的綜合行政執法自由裁量權行使制度，有助于公正執法。

三是加強執法隊伍建設，落實監督責任制。以提升綜合執法水平為出發點，加強執法隊伍建設，強化干部職工的理論和業務知識學習，落實屬地考評管理機制，接受社會監督。同時逐步配齊一線執法辦案硬件設備，從而全面提升執法效能。

四是繼續按照《2021——2025年法治政府建設實施綱要》的總體要求，進一步細化目標，量化任務，重抓環節，周密實施，確保實效，把行政執法工作步入法治化軌道。

                       臨河區城市管理綜合執法局

                           2021年12月25日