自治區本級各部門,各盟(市)財政局、黨委組織部,滿洲里市、二連浩特市財政局、黨委組織部:

為確保“草原英才”工程順利實施,規范和加強“草原英才”工程專項資金使用管理,提高資金使用效益,根據國家和自治區有關法律法規和制度規定,我們制定了《內蒙古自治區“草原英才”工程專項資金管理辦法》,現予印發,請遵照執行。

內蒙古自治區“草原英才”工程專項資金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為確保“草原英才”工程順利實施,規范和加強“草原英才”工程專項資金使用管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(內黨發〔2017〕16號)、《關于深化預算管理制度改革的實施意見》(內政發〔2015〕10號)、《“草原英才”工程實施方案》(內黨辦發〔2010〕23號)、《內蒙古自治區“草原英才”工程若干政策規定(試行)》(廳發〔2011〕64號)、《內蒙古自治區關于全面實施預算績效管理的實施意見》(內財監〔2019〕1343號)等法律法規和制度規定,制定本辦法。

第二條　本辦法所稱“草原英才”工程專項資金(以下簡稱專項資金)是指由自治區本級財政安排,用于支持“草原英才”工程實施的專項資金。

專項資金包括自治區本級項目支出資金和對下專項轉移支付資金(以下簡稱專項轉移支付)。

自治區財政廳會同自治區黨委組織部定期對“草原英才”工程實施情況進行評估,并根據評估結果區分不同情況作出予以繼續實施、調整、整合、取消等處理。

第三條　專項資金由自治區財政廳、自治區黨委組織部負責管理。

自治區財政廳負責制定完善有關預算支出標準,安排年度專項資金預算,審核資金分配建議方案并下達預算,組織開展預算績效管理、預算執行和監管工作,指導盟市加強資金使用管理監督等工作。

自治區黨委組織部負責“草原英才”工程項目的申報、評審,提出資金分配建議方案,下達年度項目任務計劃,負責項目組織實施管理,做好有關預算績效管理和資金使用管理監督等工作。

第四條　盟市財政部門負責專項轉移支付分解下達,組織實施本地區預算執行、資金使用管理監督以及預算績效管理等工作。

盟市委組織部門負責本地區“草原英才”工程項目申報、審核、上報以及實施管理等工作,做好本地區有關項目預算績效管理和資金使用管理監督等工作。

第五條　專項資金管理應當堅持規范、公平、公開、公正的原則,統籌規劃、突出重點,牢固樹立過緊日子的思想,嚴格項目管理,建立完善標準體系,全面實施預算績效管理,加強績效評價結果應用。

第二章　資金使用范圍

第六條　專項資金主要用于為入選“草原英才”工程的引領性人才項目和創新創業團隊基地以及個人等支持對象給予補助支持,為實施重大人才活動、推進人才專項工作、開展人才培養培訓等工作給予經費支持。

第七條　專項資金不得用于基本建設工程,不得用于購置大型設備,不得用于償還債務和對外投資支出，不得用于其他與“草原英才”工程實施無關的支出。

第三章 項目申報審批

第八條　“草原英才”工程按照有關規定納入自治區本級項目庫和自治區對下專項轉移支付管理,并對有關信息及時進行更新維護。

第九條　年度項目申報的具體程序為:

(一)自治區黨委組織部印發項目申報工作通知,明確項目申報的條件、范圍、程序、時間、要求等內容,制定項目申報書(包括項目內容、項目目標、支持對象、組織實施計劃、績效目標、支出范圍標準、項目預算等內容;如為延續性項目還應包括上年度項目經費管理使用情況)。

(二)自治區本級、盟市及以下各單位組織申報項目并報主管部門進行審核(盟市及以下單位主管部門為盟市委組織部)。

(三)各主管部門對各單位報送的項目進行審核并報自治區十大“百人計劃”牽頭部門等行業主管部門進行初評。

(四)各行業主管部門組織專家對各主管部門報送的項目進行審核初評并將初評結果報自治區黨委組織部。

(五)自治區黨委組織部分領域組織專家對各行業主管部門報送的項目進行終評并報自治區人才工作協調小組審定。

第十條　自治區人才工作協調小組審定后,自治區黨委組織部應在每年自治區本級部門預算編制“一上”之前,向自治區財政廳報送專項資金分配建議方案并抄送各有關主管部門。

第四章　預算安排下達

第十一條　自治區財政廳根據有關政策規定、工程實施情況、資金分配建議方案、財力狀況、預算執行情況、結轉結余資金情況、績效評價等情況,以及審計檢查及整改落實情況,統籌安排、分配專項資金預算。

專項資金采用項目法分配。

第十二條　自治區本級項目支出預算編制按照自治區本級部門預算編制“二上二下”的方式進行。

自治區本級有關部門根據專項資金分配建議方案報送“一上”項目支出預算。

第十三條　專項轉移支付預算編制由自治區黨委組織部與自治區本級項目支出預算編制同步進行。

第十四條　自治區本級項目支出預算經自治區人民代表大會批準后,隨部門預算在二十日內由自治區財政廳批復到自治區本級有關部門。

自治區本級有關部門在收到自治區財政廳批復的預算后十五日內向所屬有關單位批復預算。

第十五條　專項轉移支付預算在自治區人民代表大會批準后六十日內由自治區財政廳會同自治區黨委組織部印發預算文件下達到盟市財政部門。

盟市財政部門接到專項轉移支付后,對用于旗縣(市、區,以下簡稱旗縣)的,在三十日內下達到旗縣財政部門;對用于盟市本級的,在七個工作日內下達到本級有關單位。同時將下達預算有關文件報自治區財政廳、自治區黨委組織部備案。

旗縣財政部門接到專項轉移支付后應當在七個工作日內下達到本級有關單位。

第十六條　自治區黨委組織部應會同自治區財政廳與自治區本級項目預算批復、專項轉移支付預算下達時間同步下達“草原英才”工程項目任務計劃。

第五章　預算績效管理

第十七條　專項資金建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

第十八條　自治區財政廳會同自治區黨委組織部按規定建立科學、合理、適用、可操作并及時更新的定量與定性相結合的項目績效指標標準體系。

第十九條　專項資金績效目標包括項目總體績效目標和項目部門績效目標、項目區域績效目標。

績效目標的主要內容包括有關的數量、質量、時效、成本以及經濟效益、社會效益、可持續影響、滿意度等指標。

第二十條　項目總體績效目標由自治區黨委組織部設置;項目部門績效目標由自治區本級有關部門設置;項目區域績效目標由自治區黨委組織部設置。

自治區財政廳對項目總體績效目標和項目部門績效目標、項目區域績效目標進行審核。

第二十一條　專項資金績效目標與年度部門預算、專項轉移支付預算同步編制、審核和批復下達。

第二十二條　各級各有關部門要按規定對預算績效目標實現程度進行監控,發現問題及時分析原因并采取措施予以糾正,同時向同級財政部門報送監控結果;各盟市委組織部門會同財政部門按規定審核匯總區域績效運行監控結果并報送自治區黨委組織部和自治區財政廳。

各級財政部門根據監控結果,建立項目績效跟蹤機制,對存在嚴重問題的項目暫緩或停止撥款并督促其整改落實。對整改落實不到位或無法繼續實施的項目及時收回資金。

第二十三條　各級各有關部門每三年對項目實施效果開展績效自評,并將評價結果報送同級財政部門;各盟市委組織部門會同財政部門每三年審核匯總區域績效自評結果并報送自治區黨委組織部和自治區財政廳。

自治區財政廳會同自治區黨委組織部每三年對項目實施總體效果開展重點績效評價,并將評價結果上報自治區政府,必要時可以委托第三方機構進行。

各級財政部門和各有關部門要建立健全專項資金績效評價結果反饋制度和績效問題整改落實責任制。

第二十四條　自治區財政廳將實行績效評價結果與政策調整、改進管理、項目預算安排以及專項轉移支付分配等掛鉤機制。

第六章　預算執行監督

第二十五條　專項資金預算一經批復、下達,各級各有關部門和項目單位不得自行調整。

預算執行中如發生項目變更、終止、調整預算等情況,必須按規定程序報批。對于按規定應由財政收回或上交自治區本級財政的資金要及時收回或上交。

對于未按規定及時分配下達或閑置沉淀的資金,自治區財政廳可以采取調整用途或收回資金等方式統籌用于其他亟需資金支持的領域。

第二十六條　各級財政部門和各有關部門應當加快專項資金預算執行和支出進度,提高資金使用效益。

對于結轉結余資金,按照自治區相關規定執行。

第二十七條　專項資金支付執行國庫集中支付制度有關規定。涉及政府采購和形成資產的,應當按照政府采購和資產管理有關規定執行。

第二十八條　除涉密信息外,各級財政部門和各有關部門要按照預決算公開等有關規定將專項資金申報、分配、使用、管理等信息和績效目標、績效評價結果等績效信息向社會主動公開,接受社會監督。

第二十九條　各級財政部門和各有關部門應當加強對專項資金申請、分配、使用、管理等情況的監督檢查,發現問題及時糾正。自治區財政廳將會同自治區黨委組織部對專項資金管理使用情況進行專項檢查。

第三十條　審計部門要依法對專項資金申請、分配、使用、管理和績效等情況開展審計監督。對于審計發現的問題,有關部門要及時采取措施予以整改。

第三十一條　各級財政部門和各有關部門及其工作人員以及資金使用單位和個人在專項資金申報、評審、分配、使用、管理等工作中,存在違反本辦法規定行為或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規予以處理、處罰,并追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第七章　附　　則

第三十二條　盟市財政部門會同盟市委組織部門可以根據本辦法制定具體實施辦法,報自治區財政廳、自治區黨委組織部備案。

第三十三條　本辦法由自治區財政廳會同自治區黨委組織部負責解釋。

第三十四條　本辦法自公布之日起30日后施行。