臨依法治區辦發〔2024〕1號

關于印發《臨河區提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、區各有關部門：

現將《臨河區提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

     中共巴彥淖爾市臨河區委員會全面依法治區委員會辦公室

2024年3月6日

臨河區提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）實施方案

為深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《國務院辦公廳印發<提升行政執法質量三年行動計劃（2023－2025年）>》和《內蒙古自治區貫徹<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>實施方案》精神，全面提升行政執法質效，根據《內蒙古自治區提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）實施方案》《巴彥淖爾市提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）實施方案》《巴彥淖爾市臨河區機構改革實施意見》，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，緊緊圍繞習近平總書記交給內蒙古的五大任務、全方位建設“模范自治區”兩件大事,將鑄牢中華民族共同體意識貫穿于司法行政工作的各個領域、各個方面；立足法治臨河、法治政府、法治社會一體建設，全面推進嚴格規范公正文明執法。到2025年底，我區行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系進一步完善，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實強化，行政執法質量和效能顯著提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。

二、重點任務

（一）全面提升行政執法人員能力素質

1.著力提高政治能力。各行政執法部門要把政治建設放在首位，深入踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把握正確的政治方向，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經驗，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。充分發揮黨建引領作用，嚴格落實第一議題制度、三會一課制度，調動和激發黨員干部在行政執法工作中的積極性和創造性，推動化解行政執法工作難題，推進執法工作質量提升。建立健全行政執法人員黨風廉政教育制度，制定行政執法廉政風險防控措施，開展經常性黨風廉政教育，嚴格落實行政執法工作廉政紀律。（責任單位：各行政執法部門）

2.強化業務能力建設。開展行政執法人員全員輪訓，按照分類分級分層方式培訓，將《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》作為行政執法人員培訓的必修課，確保行政執法人員每人每年接受不少于20學時的政治理論教育和黨性教育學習、不少于40學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。區直有關業務部門要組織鄉鎮綜合行政執法人員參加培訓，實現行政執法人員的培訓全覆蓋。區司法局要加強對各行政執法部門培訓工作的組織、督促指導。各行政執法部門輪訓工作要于每年6月底前完成，并形成常態化。（責任單位：各行政執法部門、區編辦、區司法局）

3.強化執法人員管理。按照《內蒙古自治區行政執法證件管理辦法》，嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執法證件的人員不得從事行政執法工作。嚴格落實行政執法人員退出制度，對不符合執法要求的行政執法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件。嚴格落實行政執法責任制規定，壓實執法人員工作責任，健全完善行政執法人員年度考核制度。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。（責任單位：區司法局、各行政執法部門）

4.開展創先評優工作。對在行政執法工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。扎實推進示范創建活動，鞏固提升行政執法水平專項行動成果，適時開展示范集體和個人評選工作。（責任單位：區政府辦、區司法局）

（二）全面推進嚴格規范公正文明執法

5.強力整治行政執法突出問題。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，各行政執法部門于2024年3月底前梳理形成本部門本系統行政執法突出問題清單，并對照清單結合實際制定整改工作方案，列明問題表現、整改措施、工作標準、完成時限等，狠抓問題整改。專項整治情況于2024年5月底前報送區司法局。（責任單位：各行政執法部門、區司法局）

6.開展行政執法專項監督。各行政執法部門要結合專項整治情況，定期進行自查，壓實工作責任，推動各項整治任務落到實處、取得實效。區司法局于2024年7月底前統籌開展行政執法監督工作，推動解決重點領域突出問題。2024年9月底前自治區司法廳將對各地區專項整治情況開展專項監督。（責任單位：區司法局）

7.全面執行行政執法標準規范。全面落實行政裁量權基準制度，及時對外公布并加強動態管理和備案審查。（責任單位：各行政執法部門、區司法局）

8.嚴格落實行政執法“三項制度”。落實行政執法公示制度，強化事前、事中、事后公示公開，依法公開行政執法主體、執法權責清單、執法人員、政務服務事項和有關執法決定等信息；落實行政執法全過程記錄制度，應用自治區行政執法文書格式，進行全流程記錄和歸檔留痕；落實重大執法決定法制審核制度，整合法制審核力量，建立法制審核專家庫，配齊法制審核機構人員，原則上不少于本單位執法人員總數的5%。完善重大執法決定法制審核協作機制，并編制執行重大執法決定法制審核目錄清單。（責任單位：各行政執法部門、區司法局）

9.健全新型行政執法機制。依法健全以信用為基礎的新型執法機制，規范涉企行政檢查，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋重點監管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業加強合規管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，依法降低行政執法對企業的負面影響。完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業和企業家權益。（責任單位：區發改委、區市場監督管理局按職責分工負責、各行政執法部門）

10.創新行政執法方式。持續推行包容審慎監管，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段。全面落實包容審慎監管執法“四張清單”，即《不予行政處罰事項清單》《從輕行政處罰事項清單》《減輕行政處罰事項清單》《不予實施行政強制措施事項清單》，讓執法有力度，更有溫度。持續規范非現場執法，嚴格規范行政執法電子技術監控設備的設置、安裝、使用和程序等工作，切實保障行政相對人的合法權利。（責任單位：各行政執法部門）

（三）健全完善行政執法工作體系

11.協調推進行政執法體制改革。區司法局要履行行政執法體制改革的法治協調職責，持續推進鄉鎮綜合行政執法體制改革，加強對鄉鎮綜合行政執法工作的指導、協調，切實提升鄉鎮依法行政水平。配合開展轄區行政執法事項清理工作，對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要的、交叉重復等行政執法事項進行清理，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按規定程序處理。（責任單位：區編辦、區司法局、區財政局、各行政執法部門）

12.做好鄉鎮賦權、受委托有關工作。建立賦權事項評估和動態調整制度，要于2024年6月底前對已經下放的56項行政執法事項進行一次專項評估，及時調整基層接不住、監管跟不上的行政執法事項。嚴格規范鄉鎮受委托執法，準確把握委托處罰的條件，對鄉鎮受委托執法情況進行集中梳理，嚴禁在無法律、法規、規章依據的情況下，擅自委托鄉鎮開展行政處罰。開展鄉鎮行政執法規范化試點工作。各實施委托執法的部門，需在簽訂行政執法委托書后，登錄“法治巴彥淖爾智能化一體平臺”辦理行政執法委托書網上備案。（責任單位：區政府辦、區政務服務局、區司法局、區各相關行政執法部門）

（四）加快構建行政執法協調監督工作體系

13.落實行政執法監督制度。根據國家、自治區及巴彥淖爾市行政執法監督有關規定的制定或修改情況，適時進行《臨河區行政執法協調監督實施方案》的修改工作。健全行政執法考核評價指標體系，每年組織開展不少于2次行政執法檢查，突出對行政執法實際工作效果的考評，并納入各部門實績考核內容，提高相關指標的針對性、質效性。組織編寫行政執法教程和案例，建立行政執法案卷年度評查制度，制定案卷評查標準，開展案卷評查，強化案卷評查結果運用。（責任單位：區政府辦、區司法局）

14.健全行政執法監督機制。強化行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行長效化監督，2024年底前基本建成市縣鄉三級行政執法協調監督工作體系。推進司法所開展鄉鎮綜合行政執法監督試點工作。（責任單位：各行政執法部門、區司法局）

15.完善行政執法監督方式。區司法局要制定年度行政執法監督工作要點，綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式，經常性開展行政執法監督。加強對行政復議糾錯率高、行政訴訟敗訴案件多的執法領域的監督，建立與人民法院聯動機制，督促行政執法部門全面履行行政執法職能。建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線等監督渠道的信息共享工作機制。積極推進行政執法社會監督員工作，充分發揮兩代表一委員、基層群眾自治組織、法律工作者等的監督作用，2024年底基本實現行政執法社會監督員工作開展常態化。（責任單位：區法院、區檢察院、區司法局、區政務服務局、各行政執法部門）

（五）運用行政執法和行政執法監督科技保障體系

16.全面推進行政執法監督平臺的應用。區司法局督促各行政執法部門根據本行業法律法規規章立改廢釋情況，在平臺對執法信息進行更新維護。同時做好行政執法案件錄入工作，區司法局不定期對錄入執法信息情況進行通報。（責任單位：各行政執法部門、區司法局）

（六）不斷加大行政執法保障力度

17.加強隊伍建設。根據行政執法部門所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，并注重行政執法部門隊伍梯隊建設，加強行政執法部門公職律師和法律顧問隊伍建設。（責任單位：區編辦、區委組織部、區人社局、各行政執法部門）

18.強化權益保障。各行政執法部門要在權限范圍內建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。區政府要結合本地實際，將行政執法工作經費、行政執法監督工作經費和行政執法裝備配備費用納入本級預算，合理保障行政執法和行政執法監督經費。落實行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業保障，依法為基層一線行政執法人員辦理保險。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制，每年組織開展一次培訓。（責任單位：區紀委監委、區政府辦、區財政局、區人社局、區衛健委、各行政執法部門）

三、組織實施

19.加強組織領導。各部門要提高政治站位，充分認識提升行政執法質量三年行動的重要意義，切實加強組織實施。區政府要組織各行政執法部門和相關單位建立工作會商機制，明確主要負責同志和參加人員，及時發現三年行動推進過程中的困難和問題，研究制定解決措施。（責任單位：區政府辦、各行政執法部門）

20.強化督促落實。各部門要嚴格按照實施方案，建立工作臺賬，逐一對照、分解任務，落實責任、細化措施，確定一名工作聯絡員。提升行政執法質量三年行動推動情況將納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為各部門及其領導干部綜合績效考核的參考。按照時序進度，組織開展行政執法人民群眾滿意度測評。（責任單位：區政府辦、區司法局、各行政執法部門）

21.做好總結推廣。各部門要充分利用多種媒體，廣泛宣傳提升行政執法質效的好做法，注重發現、提煉和宣傳行政執法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗，切實增強行政執法的權威性和公信力，不斷培樹良好的執法形象。（責任單位：各行政執法部門、區司法局）

請各部門確定1名聯絡員，于2024年3月7日前將名單報至區司法局指定郵箱：zfjdlr@126.com。

聯 系 人：劉冉

聯系電話：8921569  15344269109

附件:1.臨河區提升行政執法質量三年行動任務分工表

2.聯絡員名單

附件1

臨河區提升行政執法質量三年行動

任務分工表

附件2

聯絡員名單