各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶，更好發(fā)揮社會(huì)救助“保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”功能作用，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、全面開(kāi)展低收入人口認(rèn)定工作。各地要在做好最低生活保障對(duì)象、特困人員認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。以縣（市、區(qū)、旗）為單位，在申請(qǐng)家庭自主申報(bào)的同時(shí)，用好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”作用，對(duì)不符合最低生活保障條件，但家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭，認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；對(duì)家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的家庭，認(rèn)定為剛性支出困難家庭。認(rèn)定對(duì)象信息要及時(shí)上傳低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。各地要根據(jù)申請(qǐng)家庭實(shí)際生活狀況開(kāi)展低收入人口認(rèn)定工作，防止和避免采用“虛擬收入”等方式認(rèn)定對(duì)象、實(shí)施救助幫扶。認(rèn)定最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，要準(zhǔn)確把握認(rèn)定與實(shí)施救助幫扶的關(guān)系，從保護(hù)申請(qǐng)家庭個(gè)人隱私出發(fā)，堅(jiān)持“誰(shuí)救助誰(shuí)公示、救助誰(shuí)公示誰(shuí)”，在全面開(kāi)展認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門(mén)分類實(shí)施救助幫扶。

二、強(qiáng)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地要以“防風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，在做好最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，將防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)對(duì)象，退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)不滿兩年的對(duì)象以及當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難人員等更多有潛在困難或風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，全部納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化分層管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要積極拓展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)內(nèi)容，根據(jù)工作需要，逐步增加核對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)；進(jìn)一步拓展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)功能模塊，增設(shè)勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)意愿以及飲水安全、住房安全等標(biāo)簽，強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用；健全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，完善醫(yī)療支出、就學(xué)、殘疾等預(yù)警指標(biāo)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警。要按照分層管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、因需推送、結(jié)果反饋的工作流程，及時(shí)將低收入人口醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等需求信息推送相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及時(shí)反饋救助幫扶信息，形成“一戶（人）一條救助幫扶鏈”的閉環(huán)管理機(jī)制。

三、加強(qiáng)政策宣傳，合理引導(dǎo)預(yù)期。各地要在大力宣傳社會(huì)救助政策的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作以及分層分類社會(huì)救助體系的宣傳，讓群眾廣泛知曉實(shí)施低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)于有效防范風(fēng)險(xiǎn)、緩解生活困難的積極作用，了解基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助以及其他救助幫扶政策措施的申請(qǐng)條件、救助內(nèi)容等，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。要積極宣傳社會(huì)救助“凡困必幫、有難必救”，引導(dǎo)有困難的群眾主動(dòng)求助，樹(shù)立生活信心，防范沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。要注重發(fā)揮基層黨組織作用，教育引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低收入人口自強(qiáng)自立，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等措施實(shí)現(xiàn)脫困解困。

各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，將做好低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作作為貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，健全分層分類社會(huì)救助體系的重要基礎(chǔ)性工作，作為低收入人口信息“一門(mén)入庫(kù)、分層管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、因需推送”，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)分類救助幫扶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任，以“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線。  

各地開(kāi)展低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作有關(guān)情況，及時(shí)報(bào)民政部社會(huì)救助司。

民政部辦公廳?

2024年4月26日