按照《自治區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備風(fēng)險管控實施方案》的要求，為進(jìn)一步強化臨河區(qū) “風(fēng)險點和責(zé)任鏈”（以下簡稱一點兩責(zé)）有序銜接，做好特種設(shè)備安全隱患排查、風(fēng)險管控工作，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位開展安全風(fēng)險辨識、評估、分類監(jiān)管工作，推動特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位認(rèn)真落實安全主體責(zé)任和各市場監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合臨河區(qū)實際，制定本工作實施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持依法治特、科學(xué)監(jiān)管。以守住安全底線，聚焦民生關(guān)切，服務(wù)發(fā)展大局工作目標(biāo)為遵循，進(jìn)一步落實特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全管理主體責(zé)任，強化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化，有效防范和遏制重特大事故和重大社會影響事件發(fā)生，加快推進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位風(fēng)險管控預(yù)防工作體系構(gòu)建，建立完善長效工作機制，保持全區(qū)特種設(shè)備安全平穩(wěn)運行。

二、工作目標(biāo)

通過全面加強特種設(shè)備安全風(fēng)險管控工作，進(jìn)一步提升特種設(shè)備安全管理水平，完善自我保障體系和監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、信息化，全面提高特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和經(jīng)營者的守法意識，提升安全責(zé)任意識和防范化解風(fēng)險的能力，加強特種設(shè)備安全保障能力，有效預(yù)防和控制特種設(shè)備安全事故發(fā)生。

特種設(shè)備安全風(fēng)險管控是指各級市場監(jiān)管部門以特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全管理水平、設(shè)備安全風(fēng)險參數(shù)指標(biāo)、設(shè)備安全狀況和違法違規(guī)行為記錄等為依據(jù)，設(shè)定評價規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位劃分為不同類別，并采取不同方式對其實施監(jiān)管的工作機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變，事故后處理向事故預(yù)警、預(yù)防轉(zhuǎn)變，設(shè)備單體安全向系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新。

特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位是安全風(fēng)險管控的責(zé)任主體和實施者，應(yīng)建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，對本單位的安全風(fēng)險及隱患實行自評、自控、自查、自改、自報及差異化、動態(tài)化管理，對在用特種設(shè)備實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步落實安全管理責(zé)任，規(guī)范管理行為，不斷提高管理水平。

三、組織機構(gòu)

巴彥淖爾市臨河區(qū)市場監(jiān)管局成立特種設(shè)備安全風(fēng)險管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由臨河區(qū)市場監(jiān)管局局長擔(dān)任，分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，特種設(shè)備安全監(jiān)察股全體人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察股，辦公室主任由特種設(shè)備安全監(jiān)察股主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

四、重點工作任務(wù)

（一）健全特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制

按照各級黨委政府負(fù)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、使用單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求，全面落實特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任。

全面落實特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位的主體責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理，下同）和使用（含維護(hù)保養(yǎng)、移動式壓力容器及氣瓶充裝，下同）單位的法定代表人和實際控制人同為特種設(shè)備安全第一責(zé)任人。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的各項要求，建立全過程安全管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位，必須嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”（落實管理機構(gòu)、落實管理人員、落實管理制度，特種設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對特種設(shè)備依法按期檢驗，制訂特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案）的要求，主動接受政府及相關(guān)部門安全監(jiān)管。特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)單位對由其維護(hù)保養(yǎng)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)，在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施，保證施工安全。

全面落實檢驗檢測技術(shù)把關(guān)責(zé)任。檢驗檢測是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的技術(shù)支撐。巴彥淖爾市特種設(shè)備檢驗所應(yīng)認(rèn)真履行檢驗技術(shù)把關(guān)責(zé)任，要建立完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，客觀、公正、及時出具檢驗報告；要在督促使用單位依法主動報檢的同時，科學(xué)制定檢驗計劃，確保定期檢驗和監(jiān)督檢驗計劃完成率，實現(xiàn)檢驗工作的有效覆蓋；要嚴(yán)格落實檢驗中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患、重大問題及時向生產(chǎn)使用單位告知并向轄區(qū)安全監(jiān)察機構(gòu)報告制度，杜絕因檢驗把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致安全責(zé)任事故。

全面落實監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。特種設(shè)備安全監(jiān)察部門作為特種設(shè)備安全的專業(yè)管理部門，要做好特種設(shè)備安全的牽頭組織工作，積極構(gòu)建“一崗雙責(zé)、齊抓共管、多元共治”的監(jiān)管機制。要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行對本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的安全監(jiān)管職責(zé)，督促生產(chǎn)使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，加大基層監(jiān)管隊伍能力素質(zhì)提升，配足配齊一線監(jiān)察執(zhí)法人員，建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系。要加強對特種設(shè)備檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，對檢驗檢測機構(gòu)及其相關(guān)人員違反有關(guān)規(guī)定未按安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、出具虛假失實檢驗報告，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、推薦、監(jiān)銷等活動，以及借檢驗檢測工作故意刁難生產(chǎn)、使用單位等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處并依法追究檢驗檢測機構(gòu)和相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（二）健全特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系。市場監(jiān)督管理局按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為基本單位確定全市共劃分為十一個特種設(shè)備監(jiān)管網(wǎng)格，分別為解放所、車站所、勝利所、金川所、雙河所、曙光所、城關(guān)所、黃羊所、丹達(dá)所、狼山所、新華所，各市監(jiān)所主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管第一責(zé)任人。第一責(zé)任人工作職責(zé)：1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，切實加強對本部門特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)工作制度并抓好落實；2、定期組織召開本部門特種設(shè)備安全監(jiān)察工作例會，研究和布置各項安全工作，定時檢查各項安全制度及措施的貫徹執(zhí)行情況，確保特種設(shè)備安全監(jiān)察工作落到實處；3、加強基層監(jiān)管隊伍能力素質(zhì)提升，配足配齊一線監(jiān)察執(zhí)法人員，落實人力、物力和財力保障工作。4、組織編制本轄區(qū)的監(jiān)管網(wǎng)格，確定監(jiān)管人員，落實監(jiān)管責(zé)任。

（三）建立特種設(shè)備信息化監(jiān)管系統(tǒng)。市場監(jiān)管局、市場監(jiān)管所、市特檢所要做好現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的接口工作，按照自治區(qū)局要求，逐步建設(shè)較完善的具有分類分級評定、隱患排查治理追溯、安全風(fēng)險防控預(yù)警、日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查信息共享等功能的信息系統(tǒng)。督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位登錄內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備信息化平臺，擴大特種設(shè)備信息化服務(wù)、管理的覆蓋面。生產(chǎn)使用單位要加大信息化投入，對重點作業(yè)場所、重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重點危險源的特種設(shè)備運行開展實時監(jiān)控，提升預(yù)警預(yù)報和事故預(yù)防能力。實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、行業(yè)主管部門及相關(guān)使用單位之間信息互聯(lián)互通、資源共享。

（四）實施特種設(shè)備使用單位分類分級監(jiān)管。各市場監(jiān)管所要指導(dǎo)推動特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識程序和方法，健全完善風(fēng)險管控機制，有效防范特種設(shè)備事故發(fā)生。綜合考慮特種設(shè)備種類、技術(shù)參數(shù)、人員密集程度和發(fā)生事故可能造成危害的嚴(yán)重性，根據(jù)特種設(shè)備風(fēng)險大小，將特種設(shè)備從高到低劃分為：高風(fēng)險特種設(shè)備（H）、中風(fēng)險特種設(shè)備（M）和低風(fēng)險特種設(shè)備（L）。

根據(jù)特種設(shè)備使用單位安全管理制度、人員配備、隱患排查、維護(hù)保養(yǎng)、安全投入、安全教育和應(yīng)急管理等綜合安全狀況，將特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的風(fēng)險等級從大到小分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。Ⅳ級為重大風(fēng)險，Ⅲ級為較大風(fēng)險，

Ⅱ級為一般風(fēng)險，Ⅰ級為低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位風(fēng)險等級以本單位單臺（套）特種設(shè)備或充裝活動的全部風(fēng)險源辨識中結(jié)果最高等級確定（見附件2）。

健全完善分級分類監(jiān)管體系。各市場監(jiān)管所要按照屬地負(fù)責(zé)、分級管理原則，在使用單位開展特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的基礎(chǔ)上，落實特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，明確特種設(shè)備安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù)。要針對不同風(fēng)險等級的使用單位，確定不同的監(jiān)督檢查方式、重點內(nèi)容等（見附件3），實行差異化、精確化動態(tài)監(jiān)管，加大較大及以上安全風(fēng)險監(jiān)督檢查的頻率和力度，督促使用單位采取有效安全防范措施，定期對特種設(shè)備進(jìn)行自查自檢，降低風(fēng)險等級。對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法嚴(yán)格查處。

（五）完善應(yīng)急處置機制。依托巴彥淖爾市特檢所技術(shù)支撐加強全臨河區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作，提升特種設(shè)備事故應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮和自治區(qū)、盟市、旗縣應(yīng)急處置三級聯(lián)動。同時，進(jìn)一步按類別細(xì)化特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

五、責(zé)任分工

（一）特種設(shè)備安全監(jiān)察股

負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)風(fēng)險管控和隱患排查治理，重點開展以下工作：

1.負(fù)責(zé)劃分轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備監(jiān)管網(wǎng)格，并明確監(jiān)管責(zé)任人。原則上以市場監(jiān)管所管轄區(qū)域為單位劃分成一個網(wǎng)格；經(jīng)濟規(guī)模大或生產(chǎn)經(jīng)營單位多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木可以劃分為幾個網(wǎng)格；工業(yè)功能區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木網(wǎng)格外，單獨劃分成一個或幾個網(wǎng)格；各市場監(jiān)管所要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備分布情況，科學(xué)合理地劃分監(jiān)管網(wǎng)格，開展監(jiān)管工作。

2.強化對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位開展安全風(fēng)險辨識的監(jiān)督檢查，督促轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位建立安全風(fēng)險管控制度，落實相應(yīng)的管控責(zé)任和措施，重點檢查轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備一般及以上安全風(fēng)險（黃色、橙色、紅色）管控情況及嚴(yán)重事故隱患整改落實到位情況，切實降低安全風(fēng)險。

3.收集、審核、校正、匯總、填報轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全風(fēng)險管控等級和隱患排查治理數(shù)據(jù)信息，建立風(fēng)險管控目標(biāo)責(zé)任考核制度，對存在隱患和違法行為的，依法落實行政執(zhí)法措施。

4.編制本轄區(qū)特種設(shè)備安全風(fēng)險等級表（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色），明確位置分布、風(fēng)險類別、風(fēng)險特征、管控責(zé)任單位、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息。每年根據(jù)風(fēng)險點辨識管控情況，編制本轄區(qū)特種設(shè)備風(fēng)險管控報告。配合、協(xié)調(diào)旗縣區(qū)政府、有關(guān)部門及時向社會公眾發(fā)布風(fēng)險公告警示、預(yù)警信息。

（二）市場監(jiān)管所

應(yīng)配合協(xié)助、督促開展轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全風(fēng)險點和安全隱患數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔等工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全風(fēng)險等級（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）管控情況及事故隱患整改落實到位情況，將風(fēng)險點管控、安全隱患整改完成情況納入基層“網(wǎng)格化”管理內(nèi)容，實施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)。

（三）巴彥淖爾市特種設(shè)備檢驗所

在實施定期檢驗和監(jiān)督檢驗時，應(yīng)協(xié)助安全監(jiān)察部門督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，指導(dǎo)確定風(fēng)險等級。在檢驗中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位存在嚴(yán)重事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即告知特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，并及時書面報告所在旗縣區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門。發(fā)現(xiàn)一般隱患時，應(yīng)督促生產(chǎn)使用單位及時治理并確認(rèn)隱患整改情況。

（四）特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位

應(yīng)嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)實施本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作：

1.采用先進(jìn)的管理方法和手段，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，落實各項防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

2.建立全過程安全管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立健全以使用單位為主體的隱患排查整治機制，實行自查、自改、自報閉環(huán)管理，確保整改責(zé)任、資金、措施、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。

3.積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理，使用單位每半年至少開展1次安全風(fēng)險評估和風(fēng)險辨識，安全隱患應(yīng)逐臺（套）登記、評估、報告、監(jiān)控、整改；

4.負(fù)責(zé)將本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險管控情況上報所在地旗縣區(qū)級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

5.加強信息化投入，積極利用內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備信息化平臺開展風(fēng)險防控工作，對重點作業(yè)場所、重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重大危險源開展實時監(jiān)控，提升預(yù)警預(yù)報和事故預(yù)控能力。

6.特種設(shè)備使用單位法定代表人和實際控制人同為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全風(fēng)險管控工作全面負(fù)責(zé)。

六、監(jiān)管方法

（一）Ⅰ級特種設(shè)備使用單位

實行自行管理為主、抽查為輔的監(jiān)管方式。具體要求如下：

1.充分發(fā)揮Ⅰ級單位履行特種設(shè)備安全責(zé)任的自覺性，督促使用單位安全管理機構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人加大對特種設(shè)備實施日常管理。

2.通過學(xué)習(xí)宣貫、召開會議、專業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)督抽查等方式對使用單位安全管理工作進(jìn)行監(jiān)管，運用內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備信息化平臺對使用單位在用特種設(shè)備進(jìn)行管理。

3.對Ⅰ級單位按照“雙隨機、一公開”方式對轄區(qū)內(nèi)的Ⅰ級單位每年監(jiān)督檢查覆蓋率不低于15%。

（二）Ⅱ級特種設(shè)備使用單位

實行常規(guī)性監(jiān)管方式。具體要求如下：

1.通過要求使用單位與當(dāng)?shù)卣炗啞栋踩a(chǎn)承諾書》等方式，促使使用單位落實管理責(zé)任、提高安全管理水平。

2.按照《特種設(shè)備重點監(jiān)控工作要求》，建立重點監(jiān)控設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任制，落實監(jiān)管責(zé)任人，按照現(xiàn)場監(jiān)督檢查的要求進(jìn)行安全檢查。要保證每年對Ⅱ級單位監(jiān)督抽查率達(dá)到30%。

3.對曾經(jīng)出現(xiàn)違法違規(guī)行為或發(fā)生事故的使用單位，每年至少全面檢查1次并認(rèn)真核查整改落實情況，對曾發(fā)生特種設(shè)備事故的要認(rèn)真核查事故預(yù)防措施的落實情況，重點督促使用單位及時解決安全管理工作存在的問題，指導(dǎo)、幫扶使用單位建立科學(xué)合理、行之有效的安全管理機制，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.引導(dǎo)Ⅱ級使用單位向Ⅰ級使用單位過渡。連續(xù)兩次現(xiàn)場監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)問題的，可按Ⅰ級使用單位進(jìn)行監(jiān)管。

（三）Ⅲ級特種設(shè)備使用單位

實行嚴(yán)格監(jiān)管方式。具體要求如下：

1.通過要求使用單位與當(dāng)?shù)卣炗啞栋踩a(chǎn)承諾書》等方式，促使使用單位落實管理責(zé)任、提高安全管理水平。

2.對Ⅲ級使用單位必須精細(xì)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管，按照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》的要求，制定計劃，由市特檢所配合實施監(jiān)督檢查，每年至少檢查一次。

3.對Ⅲ級使用單位檢查要做到“八查”和“八到位”：一查責(zé)任制，督促設(shè)備使用單位把責(zé)任層層落實，直到每個作業(yè)人員，實現(xiàn)責(zé)任落實到位；二查規(guī)章制度的建立與執(zhí)行，督促單位把安全的各項具體措施落實到位；三查企業(yè)安全管理機構(gòu)和安全管理人員的配備，督促設(shè)備使用單位把安全管理人員落實到位；四查設(shè)備使用登記、定期檢驗和人員的持證上崗，督促使用單位把注冊登記、定期檢驗和人員持證上崗要求落實到位；五查設(shè)備安全附件和安全聯(lián)鎖裝置的配備和定期檢定，督促使用單位把設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查的要求落實到位；六查重大危險源的監(jiān)控和隱患整改，督促使用單位監(jiān)控措施和隱患整改到位；七查使用單位的設(shè)備檔案管理，督促使用單位設(shè)備檔案建檔到位；八查設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急裝備和應(yīng)急演練工作，督促使用單位把應(yīng)急措施落實到位。通過開展精細(xì)監(jiān)管工作，做到檢查一批，完備一批，不斷提高Ⅲ級使用單位的安全意識、安全管理水平和設(shè)備的安全運行水平。

4.對監(jiān)督檢查和檢驗中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為或嚴(yán)重事故隱患的，在下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》責(zé)令被檢查單位采取必要措施予以改正或消除事故隱患的同時，應(yīng)加大檢查頻次，督促使用單位逐項整改，直至確認(rèn)違法違規(guī)行為得到糾正或事故隱患已經(jīng)消除。

5.對存在違法違規(guī)行為或嚴(yán)重事故隱患且相關(guān)責(zé)任單位未按要求整改糾正違法違規(guī)行為或消除事故隱患的，旗縣區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)事故隱患書面材料（包括重大事故隱患名稱、情況簡介、可能造成的后果、擬整改措施和整改目標(biāo)等）提交旗縣區(qū)級人民政府（管委會），由旗縣區(qū)級人民政府（管委會）掛牌督辦，同時報市市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察科備案。如旗縣區(qū)級人民政府（管委會）掛牌督辦整改有困難的，旗縣區(qū)級市場監(jiān)管部門在請示旗縣區(qū)級人民政府（管委會）同意后，可將事故隱患書面材料上報市市場監(jiān)管局，由市市場監(jiān)管局按相關(guān)規(guī)定提交市級人民政府掛牌督辦并將書面材料上報自治區(qū)市場監(jiān)管局。

6.對當(dāng)年發(fā)生過特種設(shè)備事故的使用單位，應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位落實整改措施和防范類似事故的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保措施落實到位；

7.應(yīng)指導(dǎo)、幫扶使用單位及時解決安全管理工作存在問題，特別是要理順安全管理機制、落實安全管理責(zé)任，逐步向Ⅱ級監(jiān)管單位提升。

（四）Ⅳ級特種設(shè)備使用單位

實行加嚴(yán)監(jiān)管方式。具體要求如下：

1．對Ⅳ級單位，每年監(jiān)督檢查1次，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)配合。

2.及時向當(dāng)?shù)卣参瘯陀嘘P(guān)行業(yè)主管部門書面報告企業(yè)違法情況、嚴(yán)重安全隱患情況。

3.向特種設(shè)備使用單位發(fā)出安全監(jiān)察指令書，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法實施行政處罰。

4.建議政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓的使用單位采取停水停電措施。

5.建立隱患整改督查制度，根據(jù)隱患的性質(zhì)和可能造成的后果，制定督查計劃，實施掛牌督查及跟蹤督查。

6.對違法使用單位、嚴(yán)重隱患單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并舉辦學(xué)習(xí)班。

7.建立黑名單制度，對違法使用單位，違法案件，通過適當(dāng)渠道進(jìn)行通報及曝光。

七、工作步驟

（一）安排部署階段

1.學(xué)習(xí)研討。按照市局統(tǒng)一安排，組織臨河區(qū)市場監(jiān)管局分管局長和監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)研討，重點學(xué)習(xí)風(fēng)險預(yù)防控制管理培訓(xùn)。

2.制定實施細(xì)則。在學(xué)習(xí)調(diào)研和研討的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定特種設(shè)備安全風(fēng)險管控實施細(xì)則。

3.動員培訓(xùn)。召開監(jiān)管人員和生產(chǎn)使用單位培訓(xùn)班，開展特種設(shè)備安全風(fēng)險管控知識培訓(xùn)。

（二）試點實施階段

1.組織實施。按照《方案》和《規(guī)范》建設(shè)要求，結(jié)合轄區(qū)實際，確定3-5家企業(yè)開展特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控試點。

2.督查指導(dǎo)。市市場監(jiān)管局將利用督查或現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗。

（三）總結(jié)推廣階段

1.自評。各特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗檢測、使用單位，對照《方案》和《規(guī)范》和相關(guān)要求，開展一次全面自評，總結(jié)成功經(jīng)驗，形成自評材料，向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報告實施情況。

2.匯總。各旗縣區(qū)市場監(jiān)管部門按照《方案》和《規(guī)范》對相關(guān)單位開展檢查與考核，形成報告，報送市市場監(jiān)管局。

八、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

要高度重視特種設(shè)備安全風(fēng)險管控工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保分類分級監(jiān)管工作取得實效。及時總結(jié)、宣傳推廣各地和各使用單位在分類分級監(jiān)管工作中的好做法、好經(jīng)驗，切實發(fā)揮示范帶動作用。同時，將分類分級監(jiān)管工作開展情況和效果納入年度績效考核的重要內(nèi)容，對工作落后、行動遲緩的市監(jiān)所通報。

（二）加強指導(dǎo)，提升服務(wù)效能

督促指導(dǎo)相關(guān)單位開展安全風(fēng)險管控工作；鼓勵中小企業(yè)采取購買技術(shù)機構(gòu)安全服務(wù)的方式，幫助開展安全風(fēng)險和事故隱患排查整治、評估管控、安全培訓(xùn)、制定應(yīng)急預(yù)案等工作；及時總結(jié)典型經(jīng)驗，把典型的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)，以點帶面，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。

（三）加強監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政

要綜合運用日常檢查、專項檢查、暗訪暗查、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度，依法依規(guī)嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊懲治違法違規(guī)使用特種設(shè)備行為，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處違法違規(guī)使用特種設(shè)備、隱患整改不力和發(fā)生事故使用單位。

（四）加強宣教，形成全民共治

制定出臺推動使用單位提升特種設(shè)備安全管理等級的政策措施，推動行業(yè)協(xié)會等中介組織加強行業(yè)自律，引導(dǎo)社會各界積極參與監(jiān)督，全面推行推進(jìn)風(fēng)險管控工作。

附件：

1.附件1 特種設(shè)備安全風(fēng)險排查指南.doc

2.附件2 特種設(shè)備安全管理分級評價規(guī)范.docx

巴彥淖爾市臨河區(qū)市場監(jiān)督管理局

2024年1月26日