內政辦發〔2023〕30號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區小微企業個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2023年4月12日

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內蒙古自治區小微企業個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于支持小微企業、個體工商戶發展的決策部署，支持和促進全區小微企業、個體工商戶持續健康發展，制定本計劃。
一、成長目標

（一）體量規模穩步擴大。到2025年底，力爭累計新設小微企業26萬戶以上，個體工商戶87萬戶以上。到2025年底，全區小微企業力爭突破71萬戶，個體工商戶力爭突破220萬戶，市場主體活躍度突破65%，每千人擁有市場主體數量達到全國平均水平，推動小微企業“枝繁葉茂”、個體工商戶“鋪天蓋地”。

（二）主體質量明顯提升。到2025年底，新增“個轉企”企業3500戶以上、“小升規”企業500戶以上、“四新”主體8.2萬戶以上，新增入庫科技型中小微企業4000戶以上、高新技術企業500戶以上，“專精特新”中小企業300戶以上，創建旗縣級以上農牧業合作社示范社4000個以上，示范家庭農牧場5500個以上，培育自治區級電子商務示范基地10個以上，網絡零售額達700億元以上，形成量質雙升發展格局。
二、重點任務

（一）強化要素保障，健全“四個體系”。

1. 健全財稅支持體系。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%減征“六稅兩費”，政策執行期限至2024年12月31日。對符合條件的小規模納稅人執行增值稅免征、減征政策。落實自治區支持民營經濟發展地方性稅收減免政策，對符合條件的小型微利企業免征企業所得稅地方分享部分，對符合條件的增值稅小規模納稅人免征房產稅、城鎮土地使用稅。（內蒙古稅務局、自治區財政廳負責）
各級人民政府設立支持小微企業、個體工商戶發展專項資金，繼續落實行政事業單位國有房屋房租減免政策，針對租賃非國有房屋的小微企業、個體工商戶出臺分類分階段房租補貼政策。（各盟行政公署、市人民政府，自治區財政廳、機關事務管理局、住房和城鄉建設廳負責）

2. 健全金融扶持體系。用好用足創業擔保貸款貼息政策，縮短貸款發放周期。各地區可根據實際情況，提高創業擔保貸款和貼息額度，因此而產生的貼息資金支出由地方財政部門全額承擔。（自治區財政廳、人力資源社會保障廳，人民銀行呼和浩特中心支行，各盟行政公署、市人民政府負責）

強化融資紓困，鼓勵銀行保險機構積極滿足小微企業、個體工商戶復蘇性金融需求，按市場化原則統籌運用展期、重組等手段給予幫助，積極予以續貸支持，穩妥做好延期還本付息政策到期的接續工作，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。（內蒙古銀保監局、人民銀行呼和浩特中心支行負責）

持續降低融資成本，支持銀行機構將再貸款利率下調和LPR下調傳導至貸款利率，鼓勵銀行等金融機構通過創新產品、適當降低貸款利率、減免業務收費等形式對小微企業、個體工商戶讓利，促進綜合融資成本穩中有降。（人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局負責）

充分利用自治區融資擔保公司風險補償資金，將個體工商戶納入列支范圍，推動政府性融資擔保機構實現平均擔保費率不高于1%。引導融資擔保機構加大對小微企業、個體工商戶的融資增信支持力度，創新擔保產品和模式，做好配套金融服務。（自治區財政廳、地方金融監管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局，各盟行政公署、市人民政府負責）

充分發揮各級信用融資服務平臺信息歸集、信用評價、信用激勵等作用，運用數字化手段，形成信用良好小微企業和個體工商戶“白名單”，精準推送、以信授貸，發放更多信用貸款。選取管理規范、誠信經營的商業聚集區、專業化市場、菜場集市等個體工商戶集中的區域，組織銀行機構上門對接，推廣小額信用、批量準入的授信模式。（自治區發展改革委、市場監管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局負責）

面向小微企業、個體工商戶開展知識產權質押融資服務，持續推進知識產權質押融資入園惠企行動，多措并舉開展銀企對接活動，提升知識產權質押融資質效。（自治區市場監管局、地方金融監管局，內蒙古銀保監局、人民銀行呼和浩特中心支行負責）

3. 健全用工保障體系。加大就業補助資金投入力度，支持區內職業院校、職業培訓機構對接小微企業、個體工商戶發展需求，針對急需、緊缺的職業（工種）組織開展訂單式、定向式職業技能培訓，對符合條件的按規定給予培訓補貼。（自治區人力資源社會保障廳、財政廳負責）

鼓勵小微企業、個體工商戶到當地就業服務部門進行用工備案登記，就業服務部門積極提供免費招聘信息發布服務，適時開展線下線上招聘。鼓勵各地區向免費提供職業介紹且成功就業的經營性人力資源服務機構發放就業服務補助。充分利用“自治區‘四位一體’就業服務云平臺”解決小微企業、個體工商戶用工需求。加強與勞務輸出地的勞務合作，定向解決小微企業、個體工商戶招工用工問題。（自治區人力資源社會保障廳、市場監管局，各盟行政公署、市人民政府負責）

4. 健全“雙創”服務體系。發揮各級各類開發區“雙創”主陣地作用，盤活現有園區資源，支持小微企業、個體工商戶入區入園發展。鼓勵以代建廠房、建設樓宇工廠等形式增加經營場所供給，降低經營場所使用成本。（各盟行政公署、市人民政府，自治區自然資源廳負責）

健全“雙創”社會公共服務體系，推廣園區共享服務模式，為本地小微企業、個體工商戶提供融資幫辦、財務管理、法律咨詢等公共服務。積極培育電子商務示范基地，提升公共服務能力，促進電子商務創業創新群體發展壯大。發揮各類大學生“雙創”平臺優勢，提升大學生創業質效。（各盟行政公署、市人民政府，自治區人力資源社會保障廳、商務廳、教育廳負責）

深入實施“科技興蒙”行動，通過重點研發與成果轉化項目，支持小微企業開展關鍵技術攻關，促進科技成果向小微企業轉移轉化。引導企業加大研發投入，落實研發投入資金獎補政策。（自治區科技廳負責）

（二）提升發展質效，開展“五大行動”。

5. 開展“個轉企”培育行動。各地區要建立完善“個轉企”培育庫，科學確定入庫培育標準，將注冊登記一年以上、已在稅務部門登記為一般納稅人的個體工商戶以及產值和銷售規模較大的商貿流通類等個體工商戶列為重點支持對象。對入庫個體工商戶給予精準政策解讀、轉型升級輔導和跟蹤服務，非培育庫內個體工商戶自愿轉型為企業的，享受同等待遇。鼓勵專業市場運營主體引導幫助場內個體工商戶轉型。（各盟行政公署、市人民政府，自治區市場監管局、商務廳，內蒙古稅務局負責）

為個體工商戶轉型升級提供“一站式”服務，個體工商戶轉型升級為企業，允許依法保留原字號、行業特征。支持除名稱、統一社會信用代碼外其他許可證關鍵信息未發生變更的“個轉企”企業沿用原個體工商戶在有效期內的后置許可，申請人持登記機關出具的“個轉企”證明，相關許可部門應在7個工作日內辦理許可證變更手續。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權、榮譽稱號等權益轉移至“個轉企”企業名下。（自治區市場監管局、政務服務局及其他相關許可部門負責）

鼓勵各地區結合實際出臺相關獎勵和補貼優惠政策，入庫培育的個體工商戶可享受小微企業同等優惠政策。對首次“個轉企”穩定經營2年以上、無不良信用記錄的企業給予一次性10萬元補助，補助資金從地方設立的支持小微企業、個體工商戶發展專項資金中列支。（各盟行政公署、市人民政府，自治區市場監管局、財政廳負責）

6. 開展“小升規”培育行動。組織開展小微企業入規升級專項行動，加大“四上”企業梯度培育力度，盟市、旗縣兩級分別建立“規模以上工業企業”、“資質等級建筑業企業”、“限額以上批零住餐企業”、“規模以上服務業企業”培育庫，把具有一定規模、符合產業政策、有發展前景的企業列入培育庫進行重點培育、重點扶持，并實施動態監測和管理。（各盟行政公署、市人民政府，自治區工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、商務廳、統計局負責）

對培育庫內企業實行跟蹤指導幫扶，各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區）人民政府可結合地方實際和財力情況，建立“小升規”配套獎勵機制，對首次“小升規”企業予以配套獎補政策支持。（各盟行政公署、市人民政府，自治區工業和信息化廳、商務廳、住房和城鄉建設廳、財政廳負責）

7. 開展“四新”主體培育行動。推動實體批發零售業、餐飲業、文旅產業小微企業和個體工商戶加快數字化轉型，促進數字經濟和實體經濟深度融合。引導平臺經營者為小微企業、個體工商戶線上經營提供支持。針對小微企業、個體工商戶開展數字化運營服務培訓，提升網上經營能力。（自治區商務廳、文化和旅游廳，各盟行政公署、市人民政府負責）

大力培育科技型中小企業，加快培育高新技術企業，落實科技創新獎補政策，實施企業科技特派員行動，為科技小微企業提供創新服務。完善以創新型中小企業、“專精特新”中小企業和專精特新“小巨人”企業為主體的梯度培育體系，形成層層遞進、梯度培育的發展格局。（自治區科技廳、工業和信息化廳負責）

8. 開展現代農牧業市場主體培育行動。采取園區推動、城鄉聯動、內培外引拉動、龍頭企業帶動方式，依托農牧業重點產業鏈，聚焦延鏈補鏈固鏈強鏈，發展培育一批現代農牧業小微主體。積極開展旗縣級以上農牧業合作社示范社及示范家庭農牧場創建工作。推進電子商務與鄉村振興融合發展，培育鄉村電子商務新業態主體。（自治區農牧廳、商務廳、市場監管局、鄉村振興局，各盟行政公署、市人民政府負責）

積極構建以區域公用品牌為帶動、以企業品牌為主體、以產品品牌為基礎、以“蒙”字標為牽引的品牌培育、建設、發展和保護體系，打造內蒙古優質農畜產品品牌矩陣。到2025年底，全區“蒙字標”認證企業達到80戶，認證產品品類達到400個。（自治區市場監管局、農牧廳負責）

9. 開展特色文旅產業主體培育行動。發展新型文化產業小微企業、個體工商戶，支持打造具有濃厚地方特色、具備市場競爭力的文化旅游商品。依托非遺技能開展傳統工藝生產、培訓、交流、展示和銷售，打造15個自治區非遺就業工坊。（自治區文化和旅游廳，各盟行政公署、市人民政府負責）

鼓勵自治區級鄉村旅游重點村鎮和國家級鄉村旅游重點村鎮發展等級旅游民宿，支持鄂爾多斯市、烏蘭察布市打造鄉村旅游民宿集群。打造一批特色鮮明的旅游休閑街區，支持小微企業、個體工商戶入駐各旅游休閑街區，繁榮旅游經濟、提升旅游消費。力爭到2025年底，建成國家級旅游休閑街區3個，建成自治區級旅游休閑街區10個。（自治區文化和旅游廳、農牧廳、鄉村振興局負責）

（三）優化綜合服務，實施“六項工程”。

10. 市場環境優化工程。深化“放管服”改革，鞏固“證照分離”改革成果，深入推進市場主體登記全業務類型“一日辦、網上辦、免費辦”。優化個體工商戶經營者變更登記，實現“個轉企”業務聯辦。深化簡易注銷改革，暢通退出渠道。推廣電子證照應用，實行市場監管領域許可事項“證照聯辦”。開展“一件事一次辦”改革，推動更多高頻政務服務事項“全區通辦”。（自治區市場監管局、政務服務局及其他相關許可部門負責）

開展信用提升行動，建立完善信用培育、信用承諾、抽查容錯等制度。優化信用修復服務，探索“承諾容缺”、“承諾免查”等信用修復模式，助力失信市場主體重塑信用、恢復正常生產經營。規范行政執法，嚴厲查處選擇性執法、趨利性執法、釣魚執法、粗暴執法、吃拿卡要等違法違規行為。構建包容審慎監管體制，推行輕微違法“首違可以不罰”。（自治區市場監管局、發展改革委，內蒙古稅務局及其他行政執法單位負責）

強化涉企收費治理，從嚴查處水電氣暖工程安裝等方面價格違法行為。完善涉企收費目錄清單制度，堅決查處不執行政府定價、政府指導價行為。規范政府收費行為，嚴格落實行政事業性收費目錄清單，依法查處落實降費減負、惠企收費政策不到位行為。規范金融服務收費，嚴厲查處不落實小微企業、個體工商戶融資優惠政策、轉嫁成本等行為。嚴厲查處行業協會商會、中介等亂收費行為。（自治區市場監管局、發展改革委、財政廳、民政廳，內蒙古銀保監局負責）

推行公平競爭審查會審、抽查、公示、考核以及第三方評估等制度。嚴格執行市場準入負面清單制度，清理取消對企業跨區域經營不合理限制和資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇。加強對平臺隨意滯壓占用經營者保證金、交易款行為的監管，依法查處具有優勢地位的企業搶占市場份額，擠壓小微企業、個體工商戶等市場主體生存就業空間等擾亂市場秩序的違法行為。落實政府采購促進中小企業發展管理辦法，推動預留采購份額、價格評審優惠等措施落地見效，支持符合條件的個體工商戶同等參與政府采購。推動各級政府部門、國有企事業單位違約拖欠小微企業、個體工商戶無分歧賬款動態清零。（自治區市場監管局、發展改革委、財政廳、商務廳及相關部門，各盟行政公署、市人民政府負責）

11. 經營成本減負工程。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣、用暖“欠費不停供”政策，經申請可給予6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。鼓勵各地區對小微企業、個體工商戶水電氣暖費用給予補貼。（各盟行政公署、市人民政府，自治區發展改革委、住房和城鄉建設廳，內蒙古電力集團公司、國網蒙東電力公司負責）

國有企事業單位直屬檢驗檢測、技術鑒定機構對小微企業、個體工商戶質量檢驗、特種設備檢驗、技術鑒定等費用減半收取。持續優化小微企業、個體工商戶計量檢測降費服務舉措。引導和鼓勵行業協會商會免收小微企業、個體工商戶會費。（自治區市場監管局、民政廳負責）

12. 質量管理提質工程。提升小微企業質量管理水平，開展小微企業認證管理提升行動，統籌推進質量基礎設施“一站式”服務，力爭到2025年底，培育一批質量意識強、質量管理水平高的標桿小微企業。大力推行企業首席質量官制度，新增培養小微企業首席質量官2000名。鼓勵小微企業、個體工商戶積極參與標準化工作。（自治區市場監管局負責）

加大對小微企業、個體工商戶負責人的培訓力度，完善企業家梯隊成長機制，分批次培養企業傳承精英、創業精英、管理精英。選樹、表彰、獎勵優秀企業家，強化典型宣傳，營造關心支持小微企業、個體工商戶健康發展的良好氛圍。（自治區市場監管局負責）

13. 惠企政策直通工程。依托“蒙企通”民營企業綜合服務平臺等，打造小微企業、個體工商戶政策直通快享專區，及時歸集發布優惠政策。充分利用各類新聞宣傳媒體、網絡平臺，加強政策宣傳，確保小微企業、個體工商戶知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。總結推廣支持小微企業、個體工商戶發展典型經驗做法，發揮示范引領作用。（自治區市場監管局、黨委宣傳部、發展改革委、廣電局負責）

充分發揮個體私營企業協會橋梁紐帶作用，指導各級個體私營企業協會當好宣傳員、聯絡員、信息員，深入小微企業、個體工商戶開展“問情服務”活動，及時了解生產經營中存在的問題和各項惠企政策落實情況。（自治區市場監管局負責）

14. “小個專”黨建引領工程。充分發揮黨組織在小微企業、個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模范作用，廣泛深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”等活動，提升小微企業、個體工商戶凝聚力和向心力。加強“小個專”黨建陣地建設，落實財政支持、黨費撥返、納入管理費用稅前列支等政策要求。依托“小個專”黨建陣地、沿街店鋪等場所，廣泛設置“紅色蓄能站”、“紅蜂驛站”等。發揮黨組織作用，為小微企業、個體工商戶、新就業群體提供就業對接、政策輔導等多元化服務。（自治區黨委組織部、市場監管局、財政廳負責）

持續開展“小個專”黨建示范單位和示范點建設，對入選自治區“小個專”黨建示范單位和示范點的小微企業、個體工商戶等黨組織給予一定資金激勵。大力宣傳優秀黨支部和優秀黨員的先進事跡，營造黨建引領、促進發展的社會氛圍。（自治區市場監管局負責）

15. 法律服務保障工程。建立小微企業、個體工商戶法律服務機制，依托各地律師服務團，常態化組織開展“法治體檢”、法治宣傳等公益性活動，為小微企業、個體工商戶提供法律咨詢、公證、調解、仲裁等法律服務，指導小微企業、個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面的法律糾紛。（自治區司法廳、市場監管局負責）
三、工作要求

（一）提高思想認識，強化組織領導。各級人民政府、各有關部門特別是扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位要加強組織領導，壓實工作責任，上下聯動合力推進，共同做好扶持小微企業個體工商戶高質量發展工作。要強化督查考核，將落實助力小微企業、個體工商戶發展工作舉措納入績效考評范圍。

（二）強化宣傳引導，做好政策解讀。要充分利用各類媒體，做好政策宣傳、解讀、培訓等工作，及時回應社會關切，凝聚發展共識。定期總結可推廣復制的典型經驗，及時發現“領頭雁”，以典型示范、典型引路、典型推動提振小微企業、個體工商戶發展信心，營造良好輿論氛圍。

（三）加強工作調度，開展政策評估。各級人民政府、扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位及各有關部門要建立工作推進調度機制，定期通報小微企業、個體工商戶成長相關情況，把握工作進度，推動工作落實。要結合實際開展政策效果評估，為完善政策措施提供參考。