為加強專家的管理和使用，充分發(fā)揮專家的決策咨詢和技術支撐作用，切實提高全區(qū)應急管理和安全生產(chǎn)的科技水平，提升綜合防災減災救災能力，有效應對安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《巴彥淖爾市應急管理局專家管理辦法（試行）》等有關法律法規(guī)、文件的規(guī)定，我局制定了《臨河區(qū)應急管理局專家管理辦法（試行）（征求意見稿）》現(xiàn)向社會公眾、法人、其他組織以及有關單位公開征求意見。如有意見及建議可以通過以下途徑和方式反饋：

1.電子郵箱：504155940@qq.com。

2.聯(lián)系人及電話：劉少博 0478-8523897

意見反饋截止時間為2023年8月4日。

臨河區(qū)應急管理局

2023年7月19日

臨河區(qū)應急管理局專家管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強專家的管理和使用，充分發(fā)揮專家的決策咨詢和技術支撐作用，切實提高全區(qū)應急管理和安全生產(chǎn)的科技水平，提升綜合防災減災救災能力，有效應對安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《巴彥淖爾市應急管理局專家管理辦法（試行）》等有關法律法規(guī)、文件的規(guī)定，結合我局工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于臨河區(qū)應急管理局專家的管理和使用工作。

第三條 根據(jù)《臨河區(qū)應急管理局專家行業(yè)領域和專業(yè)范圍分類表》（附件1），按照自然災害、安全生產(chǎn)、基礎保障和其他4個領域組建臨河區(qū)應急管理局專家?guī)欤袠I(yè)領域、專業(yè)類別和專家可根據(jù)工作實際需要進行動態(tài)調(diào)整。

第四條 本辦法所稱專家是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求，為臨河區(qū)安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災等領域提供決策咨詢和技術支撐等服務的專業(yè)技術人員。

第二章 專家管理職責分工

第五條 區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法大隊負責臨河區(qū)應急管理局專家的統(tǒng)籌管理工作，主要職責是：

（一）制定、修訂專家管理辦法；

（二）組織開展專家選聘、發(fā)證、考核、解聘等工作，負責專家?guī)斓慕ㄔO和管理；

（三）根據(jù)業(yè)務股室工作任務隨機抽取專家，協(xié)調(diào)委派專家參與有關專業(yè)技術服務工作活動；

（四）受理專家或工作服務對象投訴、舉報、質(zhì)疑、申訴等，組織開展調(diào)查處理工作；配合業(yè)務股室依據(jù)專家工作記錄和股室對專家的工作評價等情況進行考核，根據(jù)考核結果提出專家綜合考評意見；

（五）負責匯總專家的合理化工作建議；

（六）組織開展專家交流研討、教育培訓等；負責建立專家檔案，登記、記錄、查詢、統(tǒng)計和修改專家信息、主要活動和業(yè)績，實現(xiàn)專家?guī)煨畔⒐蚕怼①Y源共用；

（七）局黨委交辦的其他專家管理相關工作。

第六條 相關業(yè)務股室（二級單位）主要職責：

（一）負責本股室專家使用申請，履行申請程序；

（二）明確專家任務安排，監(jiān)督、指導專家依法依規(guī)執(zhí)行委派任務，保障專家在工作期間正常執(zhí)行任務；

（三）負責對專家參與活動情況進行反饋、評價，履行專家費用報銷程序；

（四）協(xié)助開展專家或工作服務對象投訴、舉報、質(zhì)疑、申訴的調(diào)查處理工作；

（五）協(xié)助開展專家的聘任、考核、交流研討、教育培訓、專家推薦等工作，根據(jù)工作需要提出專家的調(diào)整、補充、聘任和解聘建議；

（六）協(xié)助開展專家管理其他相關工作。

第三章 專家工作范圍及工作守則

第七條 專家不得超專業(yè)特長、工作范圍開展工作，不得從事行政及非專業(yè)性工作。專家工作范圍：

（一）為臨河區(qū)安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災等領域的法律法規(guī)、政策、標準、規(guī)范、規(guī)劃、預案的編制修訂，以及專業(yè)領域的問題調(diào)研等提供決策咨詢和技術支持；

（二）為安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件、事故的應急搶險救援處置和調(diào)查工作提供現(xiàn)場技術指導和服務；

（三）參與臨河區(qū)應急管理局組織的執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估、專項督查、安全生產(chǎn)社會中介機構的監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)條件可靠性論證等各類現(xiàn)場檢查活動；

（四）參與行政許可事項專家評審和各類自然災害風險監(jiān)測、災害核查、評估調(diào)查，參與科技項目、信息化項目的評查、論證和驗收，參與應急預案評審及各類應急地方標準的技術審查等工作；

（五）為應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等領域新聞宣傳、輿情應對、培訓考核等提供技術支持；

（六）參與臨河區(qū)應急管理局指派的其他專業(yè)技術服務。

第八條 專家工作守則：

（一）主動接受臨河區(qū)應急管理局的管理，嚴格遵守本辦法和工作紀律，按時保質(zhì)保量的完成工作任務；

（二）認真貫徹國家、自治區(qū)、市和我區(qū)有關應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等領域的法律法規(guī)和規(guī)定，遵守廉政紀律、職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，堅持原則，客觀、公正地開展工作；

（三）遇有突發(fā)事件或其它緊急情況，應按照臨河區(qū)應急管理局委派，按時到達事故或突發(fā)事件現(xiàn)場提供技術服務，無特殊理由，不得拒絕緊急調(diào)遣；

（四）依照程序，按時開展并保質(zhì)保量完成委派任務，對檢查出的需整改的問題隱患必須標明具體文件依據(jù)和法律法規(guī)標準條款，且給出切實可行的整改建議。完成任務后，及時向臨河區(qū)應急管理局提供任務完成情況有關材料。同時，工作中要嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度，嚴防安全事故發(fā)生；

（五）嚴格遵守保密制度，保守委派任務相關方的隱私以及商業(yè)和技術秘密；

（六）在日常工作和執(zhí)行任務過程中發(fā)現(xiàn)有關違法行為、事故隱患或者其他重大問題，應及時向臨河區(qū)應急管理局報告并提出處置建議；

（七）嚴格遵守專家回避制度，有下列情形之一的，應當回避：專家3年內(nèi)與工作事項相關單位存在任職或聘任關系的；本人是專家服務事項的當事人或當事人的近親屬的；本人或近親屬與專家服務事項有利害關系的；當事人與專家服務事項有其它關系，可能影響公正結論的；安全評價機構的專家、設計單位的專家不得參與本單位出具的技術資料的審查、現(xiàn)場核查；其他需回避的事項；

（八）未經(jīng)臨河區(qū)應急管理局同意，不得以臨河區(qū)應急管理局專家名義組織或參加任何活動。

第四章 專家選聘

第九條 選聘的專家應當具備以下基本條件：

（一）政治立場堅定，熱愛應急管理事業(yè)，自愿參與專家工作，遵紀守法，作風正派，誠實守信，具有良好的職業(yè)道德；

（二）熟悉有關安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災等領域的方針政策、法律法規(guī)和有關技術標準規(guī)范，具有較高的政策、理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗，在相應行業(yè)內(nèi)具有較高影響力和權威；

（三）具有本科及以上學歷，或具備中級以上專業(yè)技術職稱，從事安全生產(chǎn)、應急管理、自然災害類（如水利、氣象、水文、防火、救援、地質(zhì)災害等）相關工作連續(xù)5年以上；爆破、潛水、無人機等特殊行業(yè)可適當放寬條件；從事多年相關業(yè)務行政管理并具備豐富工作經(jīng)驗的退休行政工作人員，或所學專業(yè)及工作經(jīng)歷與擬申請專家類別相關的，可適當放寬條件；

（四）身體健康，精力充沛，能夠勝任現(xiàn)場工作，年齡原則上不超過65歲，確屬專業(yè)稀缺人才、行業(yè)領軍人物或有重要影響力的，經(jīng)批準可以適當放寬年齡限制。

第十條 選聘程序

（一）通知。各業(yè)務股室根據(jù)實際工作需要，每年年底提出增補專家需求。局專家管理部門適時發(fā)布征集專家公告，明確征集專家的基本條件、方式、時限等內(nèi)容。

（二）申報。申報分為單位推薦和個人申請兩種辦法。

1.單位推薦。政府部門、高等院校、科研院所、中介機構、企事業(yè)單位推薦本單位符合基本條件人員。推薦單位依據(jù)《臨河區(qū)應急管理局專家行業(yè)和領域?qū)I(yè)范圍分類表》（附件1）中的重點行業(yè)類型，填寫《臨河區(qū)應急管理局專家推薦表》（附件2），并提交相關證明材料進行推薦。

2.個人申請。無工作單位或離退休人員可以依據(jù)《臨河區(qū)應急管理局專家行業(yè)和領域?qū)I(yè)范圍分類表》（附件1）中的重點行業(yè)類型，填寫《臨河區(qū)應急管理局專家推薦表》（附件2），并提交相關證明材料進行申請。

申報材料提交局專家管理部門。

自治區(qū)各級應急管理部門在職行政人員不得受聘為專家。

（三）審核。臨河區(qū)應急管理局相關股室（二級單位）對申請本行業(yè)領域?qū)＜业奶顖蟛牧险鎸嵭浴⒎闲赃M行初審，局專家管理部門對專家資格進行復審，復審通過報局主要領導審批，審批通過的專家進入面試環(huán)節(jié)。

（四）面試。局專家管理部門統(tǒng)一組織專家面試，負責發(fā)布面試通知，明確時間、地點、流程等內(nèi)容；各業(yè)務股室負責面試本行業(yè)領域?qū)＜揖唧w工作（按照附件1專家分類表分工負責）。面試結束后，局專家管理部門按照專業(yè)類別分類形成擬聘用專家名單，提請局務會議研究審定。

（五）審定。召開局務會研究審定擬聘用專家名單。

（六）公示公告。通過臨河區(qū)應急管理局微信公眾號、臨河區(qū)政府官網(wǎng)向社會公示擬聘專家名單，公示期為5個工作日。公示期間若有異議，需以書面形式反饋區(qū)應急管理局。公示期滿無異議或異議已經(jīng)妥善處理的，向社會公告專家名單。

（七）聘任。經(jīng)公示后無異議的，局專家管理部門與專家簽訂《臨河區(qū)應急管理局專家聘用合同》（附件3）、頒發(fā)證書。

第十一條 專家的聘用期為3年。聘用期屆滿前3個月，愿意繼續(xù)從事專家工作的專家，應按照本辦法規(guī)定提出續(xù)聘申請，由業(yè)務股室進行審查、局專家管理部門復核，提請局務會議研究審定后，履行公示、公告、聘任相關程序。

國家級、有關省區(qū)應急管理部門專家?guī)鞂＜遥?jīng)本人同意后，可直接納入我區(qū)應急管理專家?guī)欤霂旌蟀凑毡竟芾磙k法要求進行管理。

第五章 專家使用

第十二條 派遣使用專家，應遵循按需申請、隨機抽取、共享共用、管用分離、利益回避、嚴格審批的原則。

第十三條 一般程序

1.申請。由各業(yè)務股室（二級單位）根據(jù)工作需要填寫《臨河區(qū)應急管理局委派專家審批表》申請聯(lián)（附件4），提前 1-3 天提出專家使用需求，報相關分管領導審批。審批完成后報局專家管理部門。

2.派出。局專家管理部門根據(jù)業(yè)務股室需求，在專家?guī)熘须S機抽取符合條件的專家，并聯(lián)系確定專家名單后填寫《臨河區(qū)應急管理局委派專家審批表》派出聯(lián)，報局主要領導審批后，將審批表反饋業(yè)務股室（二級單位）。抽取專家無法滿足工作需求時，業(yè)務股室應出具書面說明，報局專家管理部門進行更換。

第十四條 特殊程序

委派專家應首先使用專家?guī)鞂＜遥魧＜規(guī)熘袩o符合派遣條件的專家或符合派遣條件的專家數(shù)量不夠時，經(jīng)分管領導同意，可臨時使用專家?guī)焱鈱＜摇ＥR時使用專家管理工作參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。當發(fā)生事故災難、自然災害等突發(fā)情況，開展應急搶險救援需要緊急調(diào)派專家時,使用股室（二級單位）可以口頭或以電話形式報分管領導同意后,直接指派專家先執(zhí)行任務，后補辦專家派遣手續(xù)。

第十五條 相對集中或上級文件要求的安全生產(chǎn)技術服務，由相關業(yè)務股室申請，局專家管理部門負責，采取社會購買服務的方式統(tǒng)一招聘相關業(yè)務機構開展技術服務活動。

第六章 管理和考評

專家考核分為日常考核和年度考核。日常考核由相關業(yè)務股室和服務對象（被檢查單位）負責，年度考核由局專家管理部門負責。

第十六條 業(yè)務股室（二級單位）要根據(jù)各自負責的業(yè)務工作，從遵守工作紀律、服從任務委派、承接任務數(shù)量、法規(guī)標準獲取、參加業(yè)務培訓及廉潔自律等方面，對本股室使用的專家進行日常考評。專家完成委派工作任務后，由業(yè)務股室（二級單位）填寫《專家日常工作考評表（業(yè)務股室）》（附件6-1），考核專家完成單次任務的表現(xiàn)情況并打分。專家服務結束滿三個工作日即可開展考評，完成考評后方可重新申請專家。

服務對象填寫《專家日常工作考評表（服務對象）》（附件6-2），考核專家完成單次任務的表現(xiàn)情況并打分。專家完成委派工作任務后即可開展考評，服務對象打分完畢后，簽字蓋公章，由業(yè)務股室帶回交予局專家管理部門。

第十七條 局專家管理部門以業(yè)務股室考核專家完成單次任務的表現(xiàn)情況、打分情況為基礎，每年對各業(yè)務股室使用的專家進行年度考核評定，填寫《專家年度工作考評表（管理部門）》（附件6-3）。對在控制、降低生產(chǎn)安全事故、自然災害以及參加應急搶險救援等方面做出突出貢獻的專家，按有關規(guī)定給予表彰獎勵。對年度考核綜合評分低于60分的專家，由使用股室和局專家管理部門對其扣分事項進行復核，扣分確屬合理的，報請局主要領導取消專家資格并收回專家證書。年度內(nèi)未被使用的專家視為考核合格。

第十八條 建立專家負面清單，有下列情形之一的列入不良行為記錄，并視情節(jié)嚴重程度，給予警告、通報批評，暫停專家工作一年，取消資格、全市范圍內(nèi)禁用，提請專家所在單位依照有關規(guī)定給予處分；造成他人損害或單位損失的，承擔相應的法律責任；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

（一）以臨河區(qū)應急管理局專家名義從事不正當活動的；

（二）泄露委派任務相關方隱私以及商業(yè)和技術秘密的；

（三）與委派任務相關方存在利害關系未回避的；

（四）與任務對象進行私下接觸，以權謀私，收受賄賂，借機為本人、他人或單位牟取利益的；

（五）在執(zhí)行委派任務時，降低標準，不到現(xiàn)場復核、弄虛作假，或與生產(chǎn)經(jīng)營單位有關人員勾結串通，向有關方面提供虛假報告或技術結論的；

（六）其他未能履行專家職責的情形。

第十九條 建立專家退出機制，有下列情形之一的，予以解聘：

（一）專家無特殊理由，一年內(nèi)3次以上（含3次）不參加臨河區(qū)應急管理局指派的工作任務的；

（二）專家在執(zhí)行任務期間，不能勝任工作或工作不負責任，違背客觀事實提供有失公正的報告或錯誤結論的；

（三）專家因身體狀況、工作變動等原因不能繼續(xù)從事專家工作的；

（四）專家存在情節(jié)嚴重的不良行為記錄的；

（五）其他不宜繼續(xù)從事專家工作的情形。

專家解聘后，局專家管理部門應及時收回專家證書。

第七章 經(jīng)費保障

第二十條 聘請專家堅持“政府購買服務”的原則，由臨河區(qū)財政預算安排專項資金，專家勞動報酬參照巴彥淖爾市、臨河區(qū)有關規(guī)定標準發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、辦事處、有關部門和單位申請從專家?guī)炫汕矊＜耶a(chǎn)生的費用，參照本辦法執(zhí)行，所需費用由各單位自行解決。不得向服務單位另行收取任何費用。

第二十一條 專家費用參照以下標準，辦公室按照財務管理制度，監(jiān)督審核專家費用使用情況：

（一）咨詢服務類：每人每天500元；重大項目或課題需請知名專家診斷論證的，每人每天1000元；

（二）現(xiàn)場檢查類：每人每天600元；

（三）評審評估類：每人每天500元；

（四）應急處置類：每人每天1000元；

（五）宣傳培訓類：除專家授課參照《巴彥淖爾市本級黨政機關和事業(yè)單位培訓費管理辦法》執(zhí)行外，其他按每人每天500元；

（六）以上各項目類別費用標準可根據(jù)工藝、規(guī)模、復雜程度等進行適當上浮調(diào)整，涉及自治區(qū)或國家級專家、知名學者的也可適當上浮調(diào)整，上調(diào)幅度原則上控制在50%-100%以內(nèi)。

第二十三條 專家費用由使用專家股室（單位）按照以下規(guī)定辦理相關手續(xù)：

（一）城市間交通費、住宿費，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬機關工作人員赴外地出差住宿費標準明細表》相關規(guī)定和標準報銷。

（二）專家勞務費，業(yè)務股室需填寫《臨河區(qū)應急管理局專家費用結算單》及成果材料（附件5），按照費用標準由區(qū)應急管理局財務室統(tǒng)一支付。

（三）專家參加任務有專項經(jīng)費的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。專家執(zhí)行多個任務的，每天標準按最高標準執(zhí)行。

第八章 附則

第二十四條 本辦法由臨河區(qū)應急管理局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。