臨民政字[2021]44號

第一章  總則

 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范低收入家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院第649號令）、《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施措施》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號）、《臨河區(qū)最低生活保障對象綜合認(rèn)定辦法》（臨政辦發(fā)〔2018〕135號）、《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方案》（巴黨發(fā)〔2021〕14號）和《巴彥淖爾市城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》（巴政辦〔2020〕30號）等文件規(guī)定，結(jié)合臨河區(qū)實(shí)際，制定本指引。

第二條 本指引適用于臨河區(qū)低收入家庭認(rèn)定工作。低收入家庭認(rèn)定內(nèi)容主要包括申請人及家庭成員在一定時(shí)期內(nèi)擁有的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及家庭剛性支出等情況。

本指引所稱低收入家庭主要包括最低生活保障家庭、特困人員以及其他低收入困難家庭（最低生活保障邊緣家庭和因意外導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型困難家庭）。

其他低收入困難家庭是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)?/span>最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

最低生活保障家庭和特困人員按照最低生活保障和特困救助供養(yǎng)認(rèn)定辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  低收入家庭認(rèn)定遵循依法、客觀、公正的原則，保護(hù)認(rèn)定對象的合法權(quán)益；遵循綜合全面認(rèn)定的原則，以共同生活家庭成員人均可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)為主，兼顧家庭特殊剛性支出。

第二章 家庭可支配收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第四條 戶籍狀況、家庭可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況是認(rèn)定低收入家庭三個(gè)同時(shí)必備的基本條件。

申請低收入家庭成員必須是長期共同生活的下列成員：

　　配偶；未成年子女和父母；已成年但不能獨(dú)立生活的重病、重殘子女（包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的子女）；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。

　　申請低收入家庭成員戶籍條件必須符合以下條件：

　　低收入申請人及其家庭成員必須持有臨河區(qū)常住戶口，申請人及其家庭成員居住地與戶籍地不一致，在長期居住地申請，戶籍性質(zhì)改為居民家庭的農(nóng)村對象，村委會出具土地證明，計(jì)算土地流轉(zhuǎn)成本收入。

第五條 家庭可支配收入按照申請當(dāng)月的前12個(gè)月或者上年度家庭可支配收入總數(shù)進(jìn)行認(rèn)定，包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入及其他收入的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和不計(jì)入家庭可支配收入的內(nèi)容，參照《臨河區(qū)最低生活保障對象綜合認(rèn)定辦法》（臨政辦發(fā)〔2018〕135號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    工資性收入主要參考工作單位為個(gè)人申報(bào)的個(gè)人所得稅、繳納的社會保險(xiǎn)、工作單位提供的合法性收入證明、勞動（務(wù)）合同約定、務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、所從事行業(yè)的務(wù)工收入行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)等信息，對家庭成員因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等進(jìn)行綜合認(rèn)定。

與用人單位形成勞動關(guān)系的勞動者，按照用人單位或者人社部門的相關(guān)規(guī)定計(jì)算收入。若本人不如實(shí)申報(bào)收入或短期內(nèi)難以核查的，其收入按所在地上年度人均工資性收入或最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

短期務(wù)工人員工資性收入，可參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際務(wù)工月（天）數(shù)計(jì)算。

第六條 在申請其他低收入困難家庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合家庭剛性支出情況核定家庭實(shí)際可支配收入，支出型貧困家庭收入剛性扣減共分五項(xiàng)。

（一）因病負(fù)擔(dān)費(fèi)用扣減：一年內(nèi)突發(fā)重特大疾病產(chǎn)生高額醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到3萬元以上的患者，按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷和社會資助后，個(gè)人自負(fù)的合規(guī)費(fèi)用超過的部分予以扣減，扣減費(fèi)用最高不超過10000元。

（二）學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)費(fèi)用扣減：同時(shí)有在校高中生和大學(xué)生或兩名及以上大學(xué)生的家庭，每年按6000元扣減家庭核算收入。

 （三）長期照護(hù)費(fèi)用扣減：對已享受護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人、視力殘疾人對象每月按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)扣減。

(四)必要就業(yè)成本：對就業(yè)人員就業(yè)成本按照務(wù)工地同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的20%扣減。

(五)因殘費(fèi)用：殘疾人康復(fù)治療以及必要的輔助器械配備,對提出申請之日前12個(gè)月內(nèi)，實(shí)際支出經(jīng)相關(guān)部門報(bào)銷后個(gè)人總費(fèi)用在3000元以內(nèi)的據(jù)實(shí)扣減，超過3000元的按3000元扣減。

上述核減規(guī)定不適用于最低生活保障家庭和特困人員認(rèn)定。                                                                                                                 

 第三章 家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第七條 家庭財(cái)產(chǎn)是家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、債券、商業(yè)保險(xiǎn)、機(jī)動車輛、房屋、船舶、大型農(nóng)機(jī)具、個(gè)人有能力繳納公積金以及其他價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)。

家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和不予認(rèn)定情形：

　　1.經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，申請家庭銀行存款、有價(jià)證券、股票等應(yīng)急金融資產(chǎn)總額，人均超過24個(gè)月城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之和；

　　2.家庭擁有兩處及以上住房或有房屋出租的；家庭擁有商業(yè)用房的；高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

　　3.家庭成員個(gè)體經(jīng)營注冊信息和雖沒有注冊信息但經(jīng)常使用雇工從事經(jīng)營活動的；

　　4.擁有空調(diào)等高檔消費(fèi)品、大型農(nóng)機(jī)具、大型打草機(jī)的家庭；

　　5.家庭擁有汽車的或家庭成員名下雖沒有汽車但長期使用車輛的（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外）。

同時(shí)，對有能力安排子女擇校就讀的；2年內(nèi)，非因拆遷原因購買商品房的；家庭成員長期出入高檔消費(fèi)娛樂場所、購置貴重首飾；有高標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)行為無法做出合理解釋的等情形不予認(rèn)定。

第四章 申請、受理和審核認(rèn)定

第八條 其他低收入困難家庭認(rèn)定程序參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，且應(yīng)適應(yīng)社會救助綜合改革的趨勢和要求。

第九條 其他低收入困難家庭應(yīng)以戶為單位進(jìn)行申請和資格認(rèn)定。戶主本人或授權(quán)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(街道辦事處)提出書面申請，提供戶口簿、身份證原件及復(fù)印件，家庭成員收入、家庭住房狀況、婚姻狀況等證明材料，并填寫《巴彥淖爾市社會救助申請及核對授權(quán)書》，授權(quán)有關(guān)部門對申請人共同生活的家庭成員、所有子女及配偶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查。

前款所列證明材料，可通過信息化政務(wù)服務(wù)平臺共享的地方應(yīng)視情簡化。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(街道辦事處)接到申請后，啟動入戶調(diào)查程序和受理公示，并報(bào)區(qū)民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查；對公示、核查預(yù)警結(jié)果存在異議或與實(shí)際情況出入較大的，重新核定申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(街道辦事處)研究確定審批核準(zhǔn)。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(街道辦事處)確定審批后，及時(shí)建立紙質(zhì)檔案，上報(bào)區(qū)民政局電子版花名及紙質(zhì)文件。對符合低收入困難家庭條件的進(jìn)行錄入自治區(qū)最低生活保障信息系統(tǒng)并書面告知申請人；對不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(街道辦事處)定期對所轄區(qū)域困難群眾進(jìn)行摸排走訪，在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索后，應(yīng)第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)。完善社會救助訴求快速響應(yīng)機(jī)制，明確快速響應(yīng)的事項(xiàng)、程序、時(shí)限，及時(shí)為有需要的困難群眾提供救助服務(wù)。

第十三條 其他低收入困難家庭認(rèn)定后有效期從批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)有效，1年后可以再次申請認(rèn)定。有效期內(nèi)因享受扣減因素消失不再符合救助條件的，隨時(shí)動態(tài)調(diào)整。12個(gè)月后仍符合低收入家庭條件的，由申請對象按時(shí)提供12個(gè)月內(nèi)收入和剛性支出證明后，予以保留；不符合條件或不能全面提供相關(guān)證明的，不再保留。

第十四條 有效期內(nèi)低收入家庭申請臨時(shí)救助的，適用簡易程序，不再重復(fù)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況、進(jìn)行民主評議和救助前公示，直接根據(jù)事項(xiàng)和困難狀況實(shí)施救助，救助后進(jìn)行公示。　

第五章 責(zé)任與容錯(cuò)免責(zé)

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在社區(qū)（村）公開認(rèn)定結(jié)果和最終認(rèn)定結(jié)果，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

第十六條　相關(guān)工作人員在履行認(rèn)定職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，由所在單位給予行政處分或者由監(jiān)察部門依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

第十七條　申請家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，由臨河區(qū)民政部門核實(shí)后取消其低收入家庭資格，2年內(nèi)不再受理其低收入家庭認(rèn)定申請，情節(jié)嚴(yán)重的5年內(nèi)不再受理其低收入家庭申請。

第十八條 從事對低收入家庭認(rèn)定或開展救助工作時(shí),對于政策法規(guī)尚未明確規(guī)定的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)等，社會救助工作人員從中心大局出發(fā)，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)上級部門備案同意后實(shí)施，出現(xiàn)失誤和過錯(cuò)的情形給予容錯(cuò)免責(zé)。

第十九條 低收入家庭申請對象在申請及享受救助過程中，有意隱瞞真實(shí)情況或未履行定期報(bào)告義務(wù)，社會救助工作人員已經(jīng)履行信息核查和入戶調(diào)查等規(guī)定程序，通過現(xiàn)有手段均未發(fā)現(xiàn)其隱瞞的真實(shí)情況，應(yīng)給予容錯(cuò)免責(zé)。