臨民政字[2021]45號

各鄉鎮、辦事處（農場）民政辦：

  《臨河區特困人員認定辦法》經研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                  臨河區民政局

                                   2021年9月1日

《臨河區特困人員認定辦法》

第一章  總  則

 第一條  根據自治區民政廳轉發《民政部關于印發<特困人員認定辦法>的通知》（內民政發〔2021〕67號）、內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于改善社會救助制度的實施措施》的通知（內黨辦發〔2021〕5號）、巴彥淖爾市關于印發《巴彥淖爾市特困人員認定辦法的通知》（巴民發〔2021〕137號）及國家相關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條  特困人員認定工作應當遵循以下原則：

（一）應救盡救，應養盡養；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第三條  鄉鎮、辦事處（農場）要做好本行政區域內特困人員認定及救助供養工作。

區民政局負責特困人員認定的審核確認工作，鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）負責特困人員認定的受理、初審工作。村（居）民委員會、分場協助做好相關工作。

第二章  認定條件

第四條  同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第五條  符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上老年人或未滿60周歲但患重特大疾病長期臥床的成年人（重特大疾病是指《巴彥淖爾市城鄉醫療救助市級統籌實施方案》（巴政辦發[2020]111號）確定的重特大疾病）

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體和視力殘疾人（其認定依據為殘聯部門核發的第二代《中華人民共和國國家殘疾證》）；

（四）區人民政府規定的其他情形。

第六條  收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合本細則第七條至第九條特困人員財產狀況規定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和優待撫恤金、高齡津貼不計入在內。

第七條 特困人員財產狀況是指申請人的全部動產和不動產，包括銀行存款、有價證券、股票、機動車輛（殘疾人功能性代步機動車除外）、房屋、債權以及其他財產。

第八條 申請人擁有的現金、銀行存款、有價證券、股票等應急金融資產總額，不應超過當地24個月城鄉最低生活保障標準之和。

第九條 申請人符合下列情形的，不應納入特困人員救助供養范圍：

（一）申請人擁有或使用各種類型汽車的（殘疾人功能性補償代步機動車除外）；

（二）申請人擁有2套及以上住房或有房屋出租的；申請人擁有商業用房的；

（三）區人民政府規定的其他情形。

第十條 法定贍養、撫養、扶養義務人的范圍按照《中華人民共和國民法典》有關條款所規定的執行。

第十一條  法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級、四級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；

（六）區人民政府規定的其他情形。

第十二條  同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實無人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

第三章  申請及受理

 第十三條  申請特困人員救助供養，應當由本人向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會、分場或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。

第十四條  鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）、村（居）民委員會、分場應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現可能符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。

第十五條  鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

第四章  審核確認

 第十六條  鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）應當自受理申請之日起15個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實，并提出初審意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會、分場應當協助鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）開展調查核實。

第十七條  調查核實過程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會、分場協助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。

第十八條  鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）應當將初審意見及時在申請人所在村（社區）分場公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）應當將初審意見連同申請、調查核實等相關材料報送區民政部門審核。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）應當重新組織調查核實，在15個工作日內提出初審意見，并重新公示。

第十九條  區民政部門審核鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在15個工作日內提出確認意見。

第二十條  對符合救助供養條件的申請，區民政部門及時予以確認，建立救助供養檔案，從確認之日下月起給予救助供養待遇，并通過鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）在申請人所在村（社區）分場公布。

第二十一條  不符合條件、不予同意的，區民政部門應當在作出決定3個工作日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）、（農場）告知申請人或者其代理人并說明理由。

第二十二條  對于擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的特困人員，給予農村特困人員救助供養待遇。城鎮的，給予城市特困人員救助供養待遇。

 區民政局、鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）加強對特困人員的動態管理，至少每半年進行一次經濟狀況信息化核對，每年進行一次戶籍信息核查、入戶核查，做到應養盡養，應退盡退。

第五章  生活自理能力評估

 第二十三條 鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）、村（居）民委員會、分場協助第三方養老評估服務機構開展特困人員生活自理能力評估，對特困人員生活自理能力進行評估，區民政部門對評估結果進行審核，并根據評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

第二十四條 特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十五條  根據本辦法第二十四條規定內容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十六條  特困人員生活自理能力發生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會、分場或者供養服務機構應當通過鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）及時報告區民政部門，區民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

第六章  終止救助供養

 第二十七條  特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監獄服刑；

（四）收入和財產狀況不再符合本辦法第六條規定；

（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；

（六）自愿申請退出救助供養。

特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

第二十八條  特困人員不再符合救助供養條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會、分場或者供養服務機構應當及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場），由鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）調查核實并報區民政部門核準。

區民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時辦理終止救助供養手續。

第二十九條  對擬終止救助供養的特困人員，區民政部門應當通過鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場），在其所在村（社區、分場）或者供養服務機構公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，民政部門應當作出終止決定并從下月起終止救助供養。對公示有異議的，民政部門應當組織調查核實，在15個工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當通過鄉鎮人民政府（街道辦事處、農場）將終止理由告知當事人、村（居）民委員會、分場。

第三十條  對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規定及時納入相應救助范圍。

第七章 監督管理

第三十一條 在特困人員救助供養工作中，有關行政機關及工作人員有下列行為之一的，由上級民政部門責令改正；對直接責任人依法給予行政處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合供養條件的救助申請不予批準的；

（三）對不符合供養條件的救助申請予以批準的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受救助款物、服務記錄等數據的；

（六）不按照規定發放特困人員救助供養資金、物資或者提供相關服務；

（七）在履行職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

  第三十二條 截留、擠占、挪用、私分特困人員救助供養資金、物資的，有關部門要責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第八章  附  則

 第三十三條  本辦法自2021年9月1日起施行。2017年3月20日民政局印發的《臨河區進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》同時廢止。