臨政辦發〔2022〕22號

各鄉鎮人民政府，臨農農牧業發展有限公司、狼山農場農牧業發展有限公司，區直各有關單位：

《臨河區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接常態化幫扶“二十條”意見》已經臨河區人民政府常務會議審議通過，現印發給你們，請抓好貫徹落實工作。

臨河區人民政府辦公室

臨河區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興

有效銜接常態化幫扶“二十條”意見

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，按照《內蒙古自治區健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作方案》（內黨農牧組發〔2021〕2號）和《內蒙古自治區2021年鞏固脫貧成果和防返貧監測動態管理工作方案》（內黨農牧辦發〔2021〕25號）文件要求，對我區易返貧致貧人口進行動態監測，做到早發現、早干預、早幫扶，特制訂臨河區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接常態化幫扶“二十條”意見。

一、強化動態監測和幫扶

（一）建立快速反應機制，對符合易返貧致貧對象的農戶和脫貧戶可簡化認定程序，影響特別嚴重的可先納入后履行程序；對監測對象實行結對幫扶，監測對象風險不消除，幫扶責任不脫鉤。

（二）對符合條件的因災因疫等，導致基本生活困難的脫貧人口和監測對象，按程序及時納入農村低保對象或特困供養人員救助范圍，落實好災害救助、臨時救助等政策。

（三）過渡期內建立完善“雙重”防貧保險制度。在繼續實施脫貧人口、監測人口，因病、因災、因意外理賠保險的基礎上（以農村常住人口的12%為目標，不設具體人員，為每人投保50元），針對農村所有常住人口，因自然災害、疾病、意外等事故造成的家庭人均可支配收入低于標準線的（2022年標準線設置為6000元，以后年度和自治區統計局公布的全區農村常住居民人均可支配收入掛鉤調整），實施補差理賠保險。

二、守牢“兩不愁三保障”和飲水安全底線

（四）建立脫貧人口和監測人口住房安全動態監測幫扶機制，每年土地消融后、雨季結束后，開展兩次住房安全排查，按照“動態監測、動態識別、動態清零”的工作機制，采取危房改造、隨子女居住、投親靠友、集體公租房、幸福互助大院、村里閑置空房等方式，保障低收入人口基本住房安全。已經享受過危房改造專項資金補貼的脫貧戶、監測戶，再次成為D級危房確需翻建的，翻建房屋所需資金，由臨河區用產業園項目收益資金按照本年度農村危房改造實施方案補助標準給予補貼，翻建房屋面積按照本年度農村危房改造實施方案規定執行。

（五）強化控輟保學聯保聯控責任，定期開展控輟保學專項行動，確保除因身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。過渡期內繼續向符合條件的脫貧家庭（含監測幫扶對象）在校學生落實資助政策。繼續按照學前教育每人每年享受1000元助學資金、小學生每人每年享受1000元助學資金、初中生每人每年享受1250元助學資金、普通高中每人每年享受2000元助學資金、中職中專安排“雨露計劃”每人每年享受3000元補助資金。2021年開始，大專及以上新入學學生每人每年享受6000元補助資金，研究生以上不在補助范圍內。2018-2020年大專及以上按照原補貼標準執行。加大農村教育基礎設施投入力度，加強農村教師隊伍建設，促進城鄉教育資源均等化。有效防范因病致貧返貧風險，落實分類資助參保政策。

（六）過渡期內完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，鞏固住院待遇保障水平，縣域政策范圍內住院費用支付比例總體穩定在75%左右。鞏固大病保險保障水平，政策范圍內支付比例穩定在60%左右。在全面落實大病保險普惠待遇的基礎上，對特困人員、低保對象、返貧致貧人口實施傾斜支付政策，政策范圍內起付線標準降低50%，支付比例提高5個百分點，并取消最高支付限額。完善統一規范的醫療救助制度，明確救助范圍，合理確定救助水平的年度救助限額，按規定做好分類救助。原則上年度救助限額內，特困人員政策范圍內個人自付住院醫療費用通過醫療救助給予全額救助，低保對象、返貧致貧人口政策范圍內個人自付住院醫療費用救助比例不低于70%，其他農村低收入人員救助比例略低于低保對象。

（七）鞏固維護好農村供水工程成果，健全農村供水工程長效運行管護機制，研究銜接資金支持農村飲水安全成果保障，適時監測分散供水戶水質、水量、用水方便程度等基本指標，配套完善凈化消毒設施設備，提升農村供水安全保障水平。

三、加大防止返貧致貧監測人口產業就業支持力度

（八）過渡期內繼續落實有勞動能力的脫貧人口和監測人口（監測期內）免費入園生產措施幫扶政策，在臨河區已建成的扶貧產業園內每戶可免費種植1棟溫室或大棚。

（九）過渡期內依托現有的巴彥淖爾市巴菇種植專業合作社，發揮食用菌短平快優勢，利用上級財政銜接推進鄉村振興補助資金對入園生產的脫貧戶和監測戶（監測期內）進行獎補，每戶每棟獎補8000元，每戶最多種植3棟。帶動脫貧戶和監測戶（監測期內）與企業建立穩定的利益聯結關系。

（十）過渡期內鼓勵企業吸納和穩定就業崗位，落實好吸納脫貧人口和監測人口（監測期內）就業幫扶政策，對吸納脫貧人口和監測人口就業規模大的企業可以通過財政銜接資金給予一次性獎補（按照關于印發《臨河區關于建立長效機制深入推進“1233”產業扶貧工程的實施方案》的通知要求，“區政府通過以獎代補方式予以支持。多重資質的新型農業經營主體享受政策不能疊加。標準為：帶動5-9戶按2萬元獎補；10-15戶按5萬元獎補；16-20戶按8萬元獎補；20戶以上按10萬元獎補。”）。

（十一）過渡期內，利用產業園收益資金繼續對脫貧人口和監測人口（監測期內）設置公益性崗位，增加勞務性收入。

（十二）過渡期內，每年安排財政銜接推進鄉村振興補助資金對外出務工的脫貧人口和監測人口（監測期內）中跨自治區穩定就業的勞動力安排一次性交通補助，補助標準為每人每年300元。

（十三）項目實施期內（截至2023年8月）對無勞動能力的脫貧人口和監測人口（監測期內）落實奶山羊“托管代養”或“帶資入股”項目，確保不出現規模性致貧返貧現象的發生。

（十四）過渡期內利用產業園收益資金繼續對脫貧戶和監測戶（監測期內）飼養的基礎母牛落實養殖保險，降低養殖風險。

四、強化防返貧致貧支持保障

（十五）加大資金支持力度，及時追加財政銜接推進鄉村振興補助資金，及時將新增的項目調整納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，優先用于防返貧項目。

（十六）對因災損毀的農村道路、電力、通訊、校舍、衛生室作為災后恢復重建的重點，應急救災資金予以傾斜支持。

（十七）對災后重建用地，實行土地利用計劃指標重點傾斜，優先保障重建住房所需建設用地（宅基地），并開通申報審批綠色通道。

（十八）強化小額信貸支持，對脫貧戶和監測戶，因災因疫暫時無法按時還款的，合理運用續貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡化流程、加快審批進度。

（十九）深入開展社會幫扶，組織社會力量通過援建項目、捐款捐物、志愿服務、到村到戶幫扶等形式，支援受災地區恢復重建。

（二十）定期組織開展駐村干部培訓工作，提高履職能力，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，常態化排查返貧致貧風險隱患，一對一落實精準幫扶。