各鄉鎮人民政府、農場，各街道辦事處，區直有關單位：

現將《關于認真做好居住證制度實施工作的意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

臨河區人民政府辦公室

2 0 1 7 年 4 月 24 日

為進一步加強和改進我區流動人口服務管理工作，按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于全面做好居住證制度實施工作的意見》(內政辦發〔2016〕60號)精神，結合臨河區實際，特制定本實施意見。

一 、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及國務院、公安部、自治區“十三五”規劃精神，促進人口資源與社 會經濟的協調發展，保障公民合法權益，促進社會公平正義，不斷改進服務管理方式方法，推進新形勢下流動人口服務管理工作，提高社會管理和公共服務水平，逐步實現城鎮基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，全面實施流動人口居住證制度，努力為流動人口居住、工作、生活創造良好的社會環境。

二、 總體目標

通過全面實施居住證制度，穩步推進臨河區義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，逐步實現區人社、住建、教科、衛計等部門信息的共享應用，為居住證持有人提供各項基本公共服務和便利，實現城鎮常住人口基本公共服務均等化。

三、 居住證申領和辦理

臨河區公安局負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。

(一)居住證申領

公民離開其戶口所在地，到臨河區居住并辦理暫住登記半年以上，符合合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，攜帶相關證明到臨河區公安局戶籍服務大廳申領居住證。居委會、村委會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人等單位或個人應當協助做好居住證的申領受理、發放和其它服務管理等工作。 合法穩定就業是指：在臨河區被國家機關、社會團體、企業事業單位錄用、聘用、招用或從事其他生產經營活動的，需提交工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明、錄用、聘用證書、社保繳納憑證等材料； 合法穩定住所是指：在臨河區具有合法所有權的房屋、租賃的房屋或者用人單位、就讀學校的宿舍居住的，需提交自有(親友)房屋產權證明或購房合同、房屋租賃 合同、房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等材料； 連續就讀是指：在臨河區全日制小學、中學、中高等職業學校或普通高等學校取得學籍并就讀的，需提交學生證或就讀學校出具的連續就讀證明等材料。

(二)居住證辦理流程

對材料齊全、符合申領條件的，區公安局要在受理后15日內發放居住證；對申請材料不齊全的，區公安局要一次性告知申領人需要補充的材料。

1.居住證發換。居住證持有人換領新證時，要交回原證，如原證損壞、難以辨認或丟失的，要持本人身份證到區公安局辦理換領、補領手續。

2.居住證簽注。居住證每年簽注1次，持有人在臨河區連續居住的，應當在居住證簽發每滿1年之日前30日內，持本人居住 證和居民身份證、居住地住址或就業、就讀等證明材料，到區公安局辦理簽注手續。逾期未辦理簽注手續的，中止居住證功能； 補辦簽注手續的，恢復居住證的功能，居住證持有人在臨河區的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。

3.居住證變更。居住證持有人變更居住地住址的，不再重新換發居住證，可以按照下列規定持本人居住證和居民身份證、新居住地住址或者就業、就讀等證明材料，到新居住地受理機構辦 理變更登記： 一是新居住地住址和原居住地住址在同一縣級行政區域的，簽發日期不變，居住年限連續計算；二是新居住地住址 和原居住地住址在同一設區的市但不同縣級行政區域的，簽發日 期變更為辦理變更登記的日期，居住年限重新計算。三是新居住 地住址和原居住地住址在不同設區的市，簽發日期變更為辦理變更登記的日期，居住年限重新計算。

4.居住證代理。未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等辦理居住證申領、換領、補領、簽注，可以由其監護人、近親屬代為辦理。監護人、近親屬代為辦理的，應當提供代辦人、委托人的居民身份證及戶口簿。

5.居住證收費。首次申領居住證，免收證件工本費；換領、補領居住證，應當繳納證件工本費；辦理簽注手續不得收取費用；具體收費辦法按照國家有關規定執行。 

四、 居住證持有人享受的權利義務

流動人口應當遵守各項法律、法規，依法履行義務，凡來臨河區居住生活的流動人口，均有義務配合做好流動人口服務與管 理工作；凡需要辦理居住證的，應在到達臨河區起三日內，應持有效證件到轄區派出所進行申報登記，不按規定申報居住登記和申報居住變更登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處50元以上200元以下罰款。用人單位招錄的流動人口，應當登記其姓名、身份證件等基本情況，并督促其按照《內蒙古自治區流動人口與出租房屋服務管理辦法》的規定，申報居住登記或申報居住變更登記。用人單位在與流動人口簽訂或解除 勞動關系之日起五個工作日內，要向轄區派出所報告登記。招錄流動人口超過百人的單位，應當設置專職人員負責本單位流動人口服務管理工作。用人單位不按規定登記流動人口基本信息，不按規定督促流動人口申報居住登記和身邊居住變更登記的，區公安局要予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處500元以上1000 元以下罰款。有關部門工作人員在依法執行公務或為流動人口提供服務時，經出示執法證件或工作證件后，要求流動人口出示居住證的，流動人口應當予以配合。同時居住證持有人或與其共同 居住生活的未成年子女，在臨河區居住期間可以享有以下服務及便利：

(一)公安業務服務

1.在區公安局申請辦理普通護照、往來港澳通行證及簽注，往來臺灣通行證及簽注(赴臺定居的除外);

2.在所屬轄區派出所申請換領、補領居民身份證；

3.在臨河交管大隊申請機動車注冊登記及其他登記業務； 

4.在臨河交管大隊申領機動車駕駛證；

5.居住證持有人符合規定落戶條件的，可以根據本人意愿，在臨河區辦理常住戶口登記。

(二)教育服務

1.適齡兒童就讀臨河區義務教育階段學校，憑父母(其他法定監護人)居住證，由臨河區教育局統籌安排就讀。在臨河區就讀的初中畢業生，可以按照規定在當地參加高中階段學校招生考試錄取。

2.具有內蒙古自治區高中階段學籍并有3年完整學習經歷的畢業生，可以在臨河區報名參加普通高考，與當地考生享有同等的錄取政策。

3.符合條件的家庭經濟困難學生，可以享受國家資助政策。

(三)基本公共就業服務。在公共就業服務機構享受免費就業政策咨詢、職業指導、職業介紹、就業失業登記和就業信息服務。就業困難人員可以按照規定享受免費就業援助。

(四)基本公共衛生服務。按照《國家基本公共衛生服務規 范》免費建立健康檔案、健康教育、孕產婦和0-6歲兒童健康管理、預防接種管理等基本公共衛生服務。

(五)計劃生育服務。辦理一、二孩生育服務登記和其他計劃生育證明材料；免費享受婚前醫學檢查、計劃生育免費技術服務項目及避孕節育服務。、

(六)公共文化體育服務。免費享受圖書館閱覽、藝術館培訓、科技館科普和公共體育健身場所等公共文化服務。

(七)法律援助和其他法律服務。在申請法律援助、人民調解等公共法律服務事項時，享受與當地居民同等待遇。

(八)社會保險服務。依法參加并享有基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等各項社會保險待遇，并可以在異地轉移、接續。

(九)住房保障服務。按照臨河區住房保障有關規定，申請保障性住房。

(十)人才優待服務。具備相應的學識、技術和能力的，可以參加本居住地區的勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手等評選，并享受相應待遇。

(十一)老年人、殘疾人優待。按照規定享受與臨河區老年人、殘疾人同等的優待；

(十二)國家和自治區規定的其他基本公共服務。

五、 具體要求

(一)加強組織領導。深入推進居住證制度，是我區經濟社 會發展全局的一項重大決策部署。各部門要充分認識推進居住證 制度重要性和必要性，加強組織領導，細化措施落實，統籌協調推進居住證制度各項工作，確保居住證制度的各項措施落實到位。

(二)明確職責分工。區工會、團委、婦聯、公安、發改、司法、財政、住建、交通、文化旅游、教科、衛計、人社、民政、 國土等部門要根據各自職責，出臺相應的配套制度，至少每3年向社會公布一次居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。

(三)主動宣傳引導。要通過多種渠道深入宣傳居住證制度 的重大意義和相關內容，公開流動人口登記和居住證申領條件及 需要提交的證明材料，準確解讀居住證制度主要內容及相關配套 政策，使社會各界和人民群眾普遍知曉、理解支持，合理引導流 動人口及時主動申報居住登記和申領居住證，為深入推進我區居住證制度建設營造良好的社會環境。