一、項目基本情況

（一）項目基本情況簡介

推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。立足當?shù)刭Y源稟賦，強化政策扶持和科技支撐，持續(xù)推進耕地地力保護補貼與農(nóng)民保護耕地責任相掛鉤，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、增施有機肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，不斷改善提升耕地地力，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年上級財政下達我區(qū)耕地地力保護補貼資金9765萬元,其中：核減后的計稅耕地面積1016576.88畝，補貼標準89.34元/畝；防致貧返貧監(jiān)測戶面積9729.77畝，補貼標準95.15元/畝;小麥散種面積63881.96畝，補貼標準89.34元/畝;100畝以上小麥單種集中連片面積1288.91畝，補貼標準150元/畝。臨河區(qū)財政局已將上級財政下達的資金通過“一卡通”形式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，發(fā)放資金9765萬元。

（二）績效目標設(shè)定及指標完成情況

《2023年中央財政耕地地力保護補貼資金》（巴財農(nóng)〔2023〕444號）下達資金8887萬元，《關(guān)于下達2023年中央耕地建設(shè)與利用資金（耕地地力保護補貼第二批）》（巴財農(nóng)〔2023〕633號）下達資金319萬元，《關(guān)于對2023年耕地地力保護補貼資金調(diào)整的通知》（巴財農(nóng)〔2023〕1086號)下達調(diào)整資金金額為559萬元。2023年臨河區(qū)耕地地力保護補貼資金為9765萬元，已通過“一卡通”形式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、績效自評工作情況

（一）績效自評目的

本次績效評價的目的是全面分析和綜合評價耕地地力保護補貼資金的使用和管理情況，為切實提高惠農(nóng)補貼資金使用效益，強化資金支出責任和效率提供參考依據(jù)，同時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進的意見和建議。

（二）項目資金投入情況

市財政局已將“2023年耕地地力保護補貼資金”9765萬元全部撥付到臨河區(qū)財政局。

（三）項目資金產(chǎn)出情況

臨河區(qū)財政局已將上級財政下達的“2023年耕地地力保護補貼資金”通過“一卡通”形式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，發(fā)放資金9765萬元。

（四）項目資金管理情況

耕地地力保護補貼資金實行專賬管理，專款專用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等具體工作。區(qū)財政局、農(nóng)牧局切實做好資金監(jiān)管和撥付工作，嚴格執(zhí)行補貼資金專戶管理制度，實行補貼兌付“一卡通”，確保了補貼資金封閉式運行。嚴禁擠占挪用耕地地力保護補貼資金，對于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補貼資金等行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。

三、項目績效情況

（一）產(chǎn)出指標完成情況

1.數(shù)量指標

2023年上級財政下達我區(qū)耕地地力保護補貼資金9765萬元,其中用于核減后的計稅耕地面積補貼資金9082.37萬元，補貼面積1016576.88畝，補貼標準89.34元/畝，涉及農(nóng)戶65547戶；用于防致貧返貧監(jiān)測戶補貼資金92.58萬元，補貼面積9729.77畝，補貼標準95.15元/畝，涉及農(nóng)戶782戶;用于小麥散種補貼資金570.72萬元，補貼面積63881.96畝，補貼標準89.34元/畝，涉及農(nóng)戶12863戶;用于100畝以上小麥單種集中連片補貼資金19.33萬元，補貼面積1288.91畝，補貼標準150元/畝，涉及農(nóng)戶47戶。

2.質(zhì)量指標

推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。立足資源稟賦，強化政策扶持和科技支撐，積極引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體綜合采取秸稈還田、深松整地、增施有機肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，自覺保護耕地地力，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

為落實好我區(qū)耕地地力保護補貼工作，確保補貼依據(jù)真實有效，切實保證擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民的合法收益，必須執(zhí)行好種植花名冊和清冊資金兩次公示制度，補貼信息公示制度落實率，全年實際完成為100%。

3.時效指標

根據(jù)上級文件要求，及時研究明確當?shù)馗氐亓ΡＷo補貼具體政策，及時制訂符合本區(qū)實際的《臨河區(qū)2023年耕地地力保護補貼實施方案》。

根據(jù)上級下達的耕地地力保護補貼資金和區(qū)財政局根據(jù)農(nóng)牧局認定的公示后的計稅面積和小麥地力提升面積測算的補貼金額進行資金公示，經(jīng)公示確定無異議后，通過一卡通將補貼資金發(fā)放到生產(chǎn)者手中，實現(xiàn)補貼資金及時、足額兌付，耕地地力保護補貼資金兌付率全年實際完成值為100%。耕地地力保護補貼資金9765萬元，實際發(fā)放9765萬元，年度資金兌付率100%，全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。

（二）效益指標完成情況

1.經(jīng)濟效益

將直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、增施有機肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，自覺保護耕地地力，實現(xiàn)節(jié)本增效，促進農(nóng)民增收。

2.社會效益

以綠色生態(tài)為導向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒秸稈，增施有機肥，主動保護耕地地力，有效整治人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興。

3.生態(tài)效益

鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、增施有機肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，促進耕地質(zhì)量提升，實現(xiàn)“藏糧于地”。

（三）滿意度指標完成情況

補貼對象滿意度達90%以上，贏得群眾對此項工作的理解和支持，使該項補貼政策落到實處，贏得百姓認可。

（四）自評得分情況：100分

四、存在問題及建議

（一）項目立項、實施存在問題。小麥補貼資金不足，建議繼續(xù)提取部分資金用于小麥主產(chǎn)區(qū)地力提升。

（二）資金管理使用存在問題。

問題：該項補貼為耕地地力保護補貼，目的是積極引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、增施有機肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，然而大部分農(nóng)民還是按照常規(guī)種地方式進行耕種，發(fā)放的補貼實際上沒有起到保護耕地的作用。

建議：1、小麥是各類農(nóng)作物套種和復種的母田，也是輪作倒茬、恢復地力、防治病蟲害的最佳夏收作物。建議將資金用于小麥連片種植及連片麥后復種種植補貼。發(fā)放形式：一卡通或?qū)或炇眨貉埲竭M行驗收。

2、按照用養(yǎng)結(jié)合、保護利用，突出重點，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。立足當?shù)刭Y源稟賦，強化政策扶持和科技支撐，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、增施有機肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，不斷改善提升耕地地力。發(fā)放形式：物化補貼

五、下一步工作措施

一是耕地地力保護補貼事關(guān)種糧農(nóng)民群眾切身利益，涉及面廣，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要高度重視，提高政治站位，及時制訂耕地地力保護補貼實施方案，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體，做好政策宣傳和解讀，將補貼政策具體內(nèi)容宣傳到村到戶，持續(xù)推進糧食作物地力提升和單產(chǎn)提升工作，發(fā)揮補貼效能，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保補貼資金發(fā)放精準高效。二是嚴格落實公示制度。區(qū)直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）通過各類媒體渠道積極做好政策宣傳和輿論引導工作。

臨河區(qū)農(nóng)牧局

2024年2月21日

附件：臨河區(qū)2023年耕地地力保護補貼項目支出績效自評表2.20.xls