各鄉鎮、農場、辦事處，區直各單位：

現將《關于在全區普遍建立法律顧問制度的實施意見》印發給你們，請認真遵照執行。

巴彥淖爾市臨河區人民政府辦公室

2016年1月8日

關于在全區普遍建立法律顧問制度的實施意見

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，根據市政府辦公廳《關于在全市各級政府及各工作部門建立法律顧問制度的實施方案的通知》（巴政辦發〔2015〕74號）要求，結合我區實際，特制定本實施意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，著力提升依法行政能力，加快法治政府建設，逐步健全以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的行政行為法律風險化解機制，充分發揮法律顧問的專業優勢，確保重大行政決策和行政決定的科學性、合法性，有效防范政府在行政管理活動中的法律風險，促進依法決策、依法管理、依法辦事。

（二）工作目標

以建立健全區人民政府和各工作部門法律顧問制度為示范，引領和推動全區法律顧問制度的普遍建立和完善，建立以政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和執業律師參加的政府法律顧問隊伍，到2016年年底，實現區、鄉鎮（街道）、農場、政府各部門、各直屬單位（含國企）法律顧問全覆蓋，全面建立政府法律顧問制度。

二、工作內容

（一）選聘條件

擔任政府法律顧問應符合下列條件：必須擁護黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有良好的職業道德和社會責任感；具有良好的專業素質和較為豐富的法律實踐工作經驗，有一定的專業影響力；熟悉區情、民情、社情，有較強的分析和處理實際問題的能力；熱心為政府和社會提供法律服務，具有履行法律顧問職責的條件。

（二）選聘方式

政府及各工作部門法律顧問的選聘，應當以從執業律師隊伍中選聘為主，可采取單位推薦、個人申報、定向邀請、公開選聘等方式，也可由本級司法行政機關擇優推薦，政府法制部門及各工作部門要按照規定的條件、程序進行選聘。

（三）簽訂合同

擬聘任的法律顧問一經審定，需簽訂聘任合同。聘任合同應包括：法律顧問聘用與解聘條件、聘用期限、工作程序、服務范圍、薪酬支付、權利義務、保密條款和法律職責等內容。

受聘的法律顧問一經審定，應由所在執業機構在聘任合同簽訂后15日內，提交聘任合同復印件、執業證書和身份證件，報本級政府法制機構及司法局公律股備案。

政府及各工作部門法律顧問的聘任期限原則上為2年，法律顧問名單應向社會公開。

（四）主要職責

區政府及各工作部門法律顧問應在區政府及各工作部門法制機構的指導下開展工作，主要負責以下事項：

1、為政府及各工作部門的重大行政決策提供法律論證和風險評估；

2、為政府及各工作部門規章的制定提供法律意見；

3、為政府及各工作部門出臺規范性文件提供法律論證和風險評估；

4、為政府及各工作部門代理訴訟和非訴訟法律事務，參與調解、仲裁活動；

5、為政府及各工作部門對外交往和重大經濟項目洽談，起草和審查合同、協議以及其他法律事務文書，參與相關事務的談判、磋商；

6、為重大、復雜行政復議案件提供法律咨詢；

7、協助開展法律知識培訓和法制宣傳教育工作；

8、承辦區政府交辦或委托的其他法律事務，維護其合法權益。

（五）工作方式

政府及各工作機構的法律顧問在履行職責期間，可以通過應邀參加聘任單位有關會議，根據工作需要按照有關程序查閱、摘錄、復制與履行職責相關的文件和信息資料，征求相關部門及專家的意見等方式開展工作，并根據政府及各工作部門的需要提供書面法律意見。

（六）經費保障

政府及其工作機構聘請法律顧問的費用應分別列入本級財政預算，專款專用。財政、審計部門依法對經費使用情況進行監督審計。

三、工作原則

（一）優勢互補原則

顧問律師要充分發揮法律事務經驗豐富、熟知辦案程序的業務優勢，與政府法制部門形成合力，共同促進政府和各職能機構依法行政水平的有效提高。

（二）合理配置原則

法律顧問選聘單位應根據實際需要，合理確定選聘法律顧問的人數和服務方式。可以單獨聘請一名或多名律師，可以幾家共同聘請一名或多名律師，也可以聘請一家律師事務所擔任法律顧問。

（三）有償服務原則

聘請法律顧問應當采取購買法律服務的方式，即政府及各工作部門用財政資金，采取市場化、契約化方式購買法律服務。聘請法律顧問的單位應當按照聘任合同約定，按期支付法律顧問的薪酬。

（四）誠信盡責原則

法律顧問要誠實守信、勤勉盡責，以審慎負責的工作作風，向聘任單位提供優質、高效的法律服務；要忠實履行社會主義法律服務工作者的職責使命，依據事實和法律，維護聘任單位的合法權益，維護社會和諧穩定。

（五）保守秘密原則

法律顧問在工作中要保守知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私；不得利用在從事法律顧問工作中知悉的非公開信息，為本人或他人謀取不正當利益；未經聘任單位授權和許可，不得擅自對外披露非公開信息。

四、工作步驟

（一）2016年3月1日前，形成完善區、鄉鎮（街道）人民政府法律顧問體系，全面落實政府普遍建立法律顧問制度，具有行政執法主體資格的政府部門法律顧問覆蓋率要達到100%。

（二）2016年3月20日前，政府各工作部門實現法律顧問制度全覆蓋。

（三）2016年2月底前，區政府法制辦牽頭建成全區法律顧問專家庫。由政府法制辦面向社會征集符合條件的法律服務人才，由區司法局面向全區執業律師征集符合條件的志愿律師，共同加入由政府法制機構人員、法學專家和律師組成的政府法律顧問專家庫。

五、工作要求

（一）加強組織領導

各部門要充分認識全面建立政府法律顧問制度的重要性和必要性，加強對政府法律顧問工作的領導，把政府法律顧問工作列入重要議事日程抓緊抓好。認真研究制定本部門法律顧問制度工作方案，要將法律顧問制度建設工作納入年度工作考核體系，確保各項工作落實到位，取得實效。區政府要成立政府法律顧問工作協調小組，組長由區政府法制辦主任兼任，區司法局協調配合。政府法律顧問協調小組負責全區政府法律顧問制度的具體推進、管理、指導和規范工作。各部門要指定專門內設科室負責本單位法律顧問的管理工作。

（二）健全工作機制

各部門要建立健全法律顧問工作機制，暢通法律顧問履職渠道。司法行政部門要切實加強對律師法律顧問隊伍的管理、監督和指導，積極配合做好推薦工作。要根據律師執業情況和專業特長，建立法律顧問律師人才庫，不斷優化法律顧問隊伍結構，形成能進能出、合理更新的競聘機制。顧問單位要建立法律顧問工作檔案，對不能盡職盡責的法律顧問要及時進行整改或更改，對工作成績突出的法律顧問要予以表彰獎勵。促進工作常態化、規范化、長效化。

（三）強化日常管理

要建立健全政府法律顧問有關工作規則和制度，規范工作程序，落實工作責任。各聘任單位應當定期聽取法律顧問的工作意見、建議，為法律顧問履行職責提供服務。政府法制機構要在履行好自身法律顧問職責的同時，加強與其他法律顧問的聯系和業務指導，充分發揮政府法律顧問在建設法治政府中的積極作用。