2023年7月17日16時10分，位于臨河區白腦包鎮中心村五組的德華農牧業商貿專業合作社倉儲物流建設項目區，葵花籽拱頂彩鋼庫房壓型鋼板封頂作業過程中，發生一起高處墜落事故，造成1名作業人員死亡，事故發生后，區政府依法組成事故調查組，開展事故調查，2023年8月15日，事故調查報告經區政府批復并依法向社會進行公布。按照《中華人民共和國安全生產法》有關要求，2024年7月15日，白腦包鎮人民政府組織相關站辦組成“7·17”事故評估組，評估組對事故防范和整改措施落實情況進行了全面評估。

一、評估工作組織及開展情況

根據《臨河區白腦包鎮德華農牧業合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調查報告》，評估組對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況采取調閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作并形成評估意見。

二、事故責任人員責任追究落實情況

事故發生后，各相關單位按照《臨河區人民政府關于對〈臨河區白腦包鎮德華農牧業合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調查報告〉的批復》要求，對事故責任人員進行了相應的責任追究。

國金凱、男、群眾、合作社項目鋼結構庫房施工轉包人未取得《中華人民共和國特種作業操作證》上崗作業。其未按照安全帶佩戴使用要求違章作業，將保證自身安全的勞動防護用品放置于高處作業區域，導致地面登高，屋頂長距離行走至作業區域的整個區間個體安全防護缺失，導致發生生產安全事故，國金凱對事故的發生負有直接責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條、第五十七條；《中華人民共和國建筑法》第四十七條；《建設工程安全生產管理條例》第三十三條；《建筑與市政施工現場安全衛生與職業健康通用規范》3.2.1、3.2.4的規定。鑒于國金凱在事故中死亡，不予追究其相關責任。

李三軍、男、群眾、合作社項目建設單位主要負責人，本單位安全生產第一責任人，其未落實安全生產主體責任，未取得《集體建設用地投用的批復》《建筑施工許可證》違法發包建設項目，未建立合作社項目全員安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，導致發生生產安全事故，李三軍對事故的發生負有主要責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（一）項、第（二）項；《中華人民共和國土地管理法》第六十條第一款；《中華人民共和國建筑法》第七條第一款；《建筑工程施工許可管理辦法》第二條第一款、第二款；《內蒙古自治區住房和城鄉建設廳關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可限額的通知》（內建質〔2021〕186號）第一款的規定。鑒于李三軍在發生事故后積極參與應急處置，處理善后。根據《臨河區人民政府關于對〈臨河區白腦包鎮德華農牧業合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調查報告〉的批復》要求，已對事故責任人移送司法機關，公安機關已對其拘留三日后進行保釋，目前已移交臨河區人民檢察院受理。

張海林、男、群眾、合作社項目鋼結構庫房施工承包人，未取得鋼結構庫房施工相關資質承攬工程。張海林將承包的鋼結構庫房施工轉包給不具備相關資格的個人施工，高處作業前未對安全防護設施進行檢查、驗收，未在鋼結構庫房屋頂作業層下方設置硬防護、搭設安全平網，未在施工層搭設水平通道，作業面上未設置安全操作平臺，作業面邊緣未設臨邊防護，且未在鋼結構庫房屋頂拱形作業面設置連續的安全繩，致使作業人員攀爬到屋頂至作業區行進過程無任何安全防護措施，導致發生生產安全事故，張海林對事故的發生負有直接責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十六條、第四十九條；《中華人民共和國建筑法》第二十六條、第二十八條；《建設工程安全生產管理條例》第二十條、第二十八條第二款、第三十四條第一款；《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第七條；《建筑施工高處作業安全技術規范》3.0.2、4.1.1、5.2.2、5.2.7、8.2.4的規定。鑒于張海林在發生事故后積極參與應急處置，處理善后。根據《臨河區人民政府關于對〈臨河區白腦包鎮德華農牧業合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調查報告〉的批復》要求，已對事故責任人移送司法機關，公安機關已對其拘留三日后進行保釋，目前已移交臨河區人民檢察院受理。

邢軍、男、群眾、合作社項目鋼結構庫房施工轉包人，作業現場安全管理人員，未取得鋼結構庫房施工相關資質及特種作業操作證承攬工程。其本人與國金凱轉包鋼結構庫房施工工程后，雇用未取得特種作業相應資格的人員上崗作業施工作業時未在作業現場進行安全管理工作，也未對作業人員佩戴和使用高處作業安全防護用品、用具進行檢查，導致發生生產安全事故，邢軍對事故的發生負有直接責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條、第四十三條；《中華人民共和國建筑法》第二十六條；《建設工程安全生產管理條例》第二十三條第二款、第三十四條第一款；《建筑施工高處作業安全技術規范》3.0.5的規定。鑒于邢軍在發生事故后積極參與應急處置，處理善后。根據《臨河區人民政府關于對〈臨河區白腦包鎮德華農牧業合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調查報告〉的批復》要求，已對事故責任人移送司法機關，公安機關已對其拘留三日后進行保釋，目前已移交臨河區人民檢察院受理。

三、事故責任單位責任追究落實情況

巴彥淖爾市臨河區德華農牧業商貿專業合作社，未履行建設工程活動先勘察、后設計、再施工的規定，未對項目設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，且在施工作業前未對從業人員進行安全生產教育和培訓，導致項目建設過程中發生生產安全事故，德華農牧業商貿專業合作社是“7·17”事故發生的責任主體單位，對事故的發生負有主要責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四條第一款、第二十八條第一款；《中華人民共和國土地管理法》第六十條第一款；《中華人民共和國建筑法》第七條第一款；《中華人民共和國建設工程質量管理條例》第五條第一款的規定。臨河區應急管理局對其處以六十五萬元罰款的行政處罰，因巴彥淖爾市臨河區德華農牧業商貿專業合作社新建廠房投資較大，且給予死亡作業人員賠償支出較大，資金周轉困難，申請延期繳納，截至目前暫未繳納，臨河區應急管理局已對其下達《行政強制執行事先催告書》，后續將申請移送人民法院強制執行。

四、事故發生單位防范和整改措施落實情況

事故發生后，巴彥淖爾市臨河區德華農牧業商貿專業合作社按照《臨河區白腦包鎮德華農牧業合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：

1.安全生產制度和責任的落實情況

巴彥淖爾市臨河區德華農牧業商貿專業合作社從此次事故中吸取深刻教訓，舉一反三，自上而下開展安全生產管理自查自糾。重新修訂了安全生產管理制度，按管理人員職責進行分工，切實落實安全生產主體責任，規范作業現場安全技術交底程序。強化安全生產作風建設，實現安全生產工作“日清、日結”。

2.嚴禁非法發包，確保承包單位資質合規

嚴格審查機制。建立健全項目發包審查機制，明確規定了承包單位必須具備的安全生產條件及相應資質要求。在招標及合同簽訂過程中，嚴格審核承包單位的資質證書、安全生產許可證等關鍵材料，確保無一遺漏。

黑名單制度。建立承包單位安全生產信用檔案，對于曾發生安全事故或安全生產管理不善的單位，實施一票否決，堅決不與其合作，同時將其列入黑名單，并在行業內共享信息。

3.加強安全檢查與隱患排查

定期檢查制度。制定并執行定期安全檢查計劃，每月至少組織一次對承包單位的安全生產大檢查，重點檢查安全管理制度執行情況、安全設施完好性、作業現場安全條件等。

隱患整改閉環管理。對檢查中發現的隱患問題，立即下達整改通知書，明確整改責任人和整改期限，跟蹤整改進度，確保隱患得到及時有效整改，形成隱患排查治理的閉環管理。  

4.建立健全全員安全生產責任制

責任體系構建。從公司高層到基層員工，層層簽訂安全生產責任書，明確各級人員的安全生產職責，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。

考核激勵機制。將安全生產責任制落實情況納入績效考核體系，對安全生產工作表現突出的個人和團隊給予表彰獎勵，對失職瀆職行為嚴肅追責，形成正向激勵和反向約束的雙重機制。

五、事故發生單位及行業領域有關人員受教育情況

白腦包鎮人民政府作為屬地責任單位，積極督促企業落實安全生產主體責任，加大對從業人員的安全教育培訓。企業通過舉一反三，認真吸取事故教訓，強化安全制度落實，結合每周晨學開展安全學習，每月開展安全生產培訓。豐富安全教育培訓形式，組織班組人員觀看安全警示教育片。每年7月17日開展事故反思日專項學習，針對各類安全事故開展警示教育。

六、存在問題及措施建議

巴彥淖爾市臨河區德華農牧業商貿專業合作社作業人員安全自覺性需要進一步提高，個別地面作業人員現場安全措施執行細節不夠標準，地面作業人員主動避險意識不強。建議在安全教育培訓時，進一步細化安全措施的執行要求，加強地面作業人員的現場安全培訓，結合模擬實操進行風險點的辨識，把安全措施執行抓得更細更實。

七、評估意見

從事故防范和整改措施落實總體情況看，7·17事故評估組認為，巴彥淖爾市臨河區德華農牧業商貿專業合作社，落實了《臨河區白腦包鎮德華農牧業合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調查報告》中有關責任單位及事故防范措施的各項要求。 

“7·17”事故評估組

2024年7月15日