2025年7月3日18時(shí)44分許，位于臨河區(qū)豐州路的包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運(yùn)樞紐地下車(chē)庫(kù)3#通道出口處，鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝工程過(guò)程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人受傷（見(jiàn)圖一）。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)單位和人員未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)該起事故，臨河區(qū)應(yīng)急管理局接巴彥淖爾市應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)辦舉報(bào)信息得知事故情況。

圖一 事故現(xiàn)場(chǎng)情況

7月16日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，臨河區(qū)人民政府成立了“7·3”事故調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)事故調(diào)查組、輿情監(jiān)控維穩(wěn)組、善后處理組3個(gè)工作組，其中事故調(diào)查組由區(qū)政府辦、應(yīng)急管理局、交通局、住建局、紀(jì)委監(jiān)委、公安分局、總工會(huì)、先鋒街道辦事處、鐵南街道辦事處組成，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，先后調(diào)閱了相關(guān)單位大量原始資料，對(duì)有關(guān)人員逐一進(jìn)行調(diào)查取證。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，分析了事故暴露出的問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了防范措施建議。

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，臨河區(qū)包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運(yùn)樞紐地下車(chē)庫(kù)3#通道施工工程“7·3”一般高處墜落事故是一起因違法分包、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺少安全防護(hù)措施、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺失造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類(lèi)別為高處墜落，事故等級(jí)為一般事故。現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）項(xiàng)目基本情況

包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運(yùn)樞紐3#通道工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：通道工程項(xiàng)目）作為包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目的一部分，是自治區(qū)交通運(yùn)輸廳“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)工程，由市、區(qū)兩級(jí)政府共同投資，臨河區(qū)交通運(yùn)輸局于2022年6月申請(qǐng)立項(xiàng)，并委托市交投集團(tuán)城通公交公司代建的工程項(xiàng)目。通道工程項(xiàng)目位于臨河區(qū)包銀高鐵巴彥淖爾站站區(qū)北側(cè)，于2024年10月23日取得《建筑工程施工許可證》，計(jì)劃2024年12月27日竣工，因開(kāi)工時(shí)間較晚冬季嚴(yán)寒等因素致使施工進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致工程竣工日期延長(zhǎng)至2025年5月31日。

（二）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1.事故發(fā)生單位概況

（1）施工總承包單位。內(nèi)蒙古中威建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中威公司）成立于2021年04月23日，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，注冊(cè)地址位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)阿爾丁北大街西包鋼療養(yǎng)院西南海威小區(qū)六區(qū)15-508，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150204MA7YNEM47F，法定代表人為喬某某。經(jīng)營(yíng)范圍包括：建設(shè)工程施工；建設(shè)工程設(shè)計(jì)等，該公司取得了公路工程施工總承包二級(jí)，建筑工程施工總承包二級(jí)等資質(zhì)。經(jīng)查，中威公司聘請(qǐng)蒯某某作為通道工程項(xiàng)目經(jīng)理，在3#通道鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝施工期間，蒯某某未到現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)等有關(guān)職責(zé)。

（2）分包單位。內(nèi)蒙古政安建筑裝飾有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：政安裝飾公司）成立于2020年11月26日，注冊(cè)地址位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)勝利北路郵政大廈斜對(duì)面，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150802MA13T4YA9W，注冊(cè)資本300萬(wàn)元，法定代表人為魏某某。經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑工程施工；室內(nèi)外裝飾工程施工；亮化工程施工；園林綠化施工；防水工程施工；防水材料施工、銷(xiāo)售；各種室內(nèi)外裝飾材料生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售；廣告材料施工；廣告設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)。該公司未取得《安全生產(chǎn)許可證》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》等行政許可和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。經(jīng)查，在事故發(fā)生當(dāng)日，魏某某到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)施工的指揮協(xié)調(diào)工作，當(dāng)天下午，魏某某因處理工地其他事宜，離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)。

2.相關(guān)單位概況

（1）建設(shè)單位。巴彥淖爾市城通公共交通有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：城通公司），成立于2015年12月24日，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，注冊(cè)地址位于巴彥淖爾市通政汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150800MA0MWLMGXC，經(jīng)營(yíng)范圍包括：城市公共交通；道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，負(fù)責(zé)臨河城區(qū)7-16路公交線路以及杭錦后旗、烏拉特中旗城區(qū)公交線路運(yùn)營(yíng)。經(jīng)查，城通公司針對(duì)通道工程項(xiàng)目成立了重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)辦公室，由劉某擔(dān)任辦公室主任、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)該通道工程項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、工程建設(shè)的整體管理。經(jīng)查，在通道工程項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝玻璃施工階段，劉某定期到施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了安全巡查等工作。

（2）監(jiān)理單位。內(nèi)蒙古科利京工程咨詢(xún)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：科利京公司），成立于2001年04月20日，注冊(cè)資金688萬(wàn)元，注冊(cè)地址位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)南二環(huán)巨華開(kāi)心果公寓E座1608號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150802701273132T，法定代表人為孟某。經(jīng)營(yíng)范圍包括房屋建筑工程監(jiān)理；市政公用工程監(jiān)理等業(yè)務(wù)。該公司取得了房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)等資質(zhì)。2024年12月公司名稱(chēng)變更為內(nèi)蒙古科利京項(xiàng)目管理有限公司，該公司授權(quán)總監(jiān)理工程師許某某為通道工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。經(jīng)查，在3#通道鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝施工期間，科利京公司所屬監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了監(jiān)理工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)了《監(jiān)理整改通知書(shū)》。

（三）行業(yè)主管、屬地管理部門(mén)基本情況

1.巴彥淖爾市臨河區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：區(qū)質(zhì)安站），隸屬于臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公地址位于巴彥淖爾市住建局大樓4樓，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：12152801461205076P，現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)督員18人，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作，參與質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理，工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)工作。經(jīng)查，區(qū)質(zhì)安站于2024年10月19日對(duì)該項(xiàng)目組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員開(kāi)展了質(zhì)量、安全監(jiān)督交底，對(duì)質(zhì)量安全方面的注意事項(xiàng)進(jìn)行了明確，隨后進(jìn)入質(zhì)量安全監(jiān)督程序。2025年1月13日區(qū)質(zhì)監(jiān)站對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，針對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患下發(fā)《安全隱患限期（停工）整改通知書(shū)》，要求停工整改。

2.巴彥淖爾市臨河區(qū)鐵南街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鐵南街道），辦公地址位于臨河區(qū)曙光東街向陽(yáng)南路，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：1115280101175035XQ，負(fù)責(zé)人：溫某某。鐵南街道轄區(qū)總面積3.24平方公里。下轄4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?3361人，現(xiàn)有居民住戶(hù)6257戶(hù)。轄區(qū)內(nèi)宗教場(chǎng)所1個(gè)、便民市場(chǎng)1個(gè)、轄區(qū)內(nèi)駐辦單位10家，個(gè)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)115家。鐵南街道由行政副主任分管安全生產(chǎn)工作，下設(shè)安全生產(chǎn)辦對(duì)應(yīng)每個(gè)社區(qū)的安全生產(chǎn)專(zhuān)辦，通道工程項(xiàng)目位于曙光社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，該社區(qū)日常安全生產(chǎn)工作施行網(wǎng)格化管理。經(jīng)查，在巴彥淖爾高鐵站及周邊附屬設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，曙光社區(qū)組織開(kāi)展過(guò)關(guān)于在建項(xiàng)目高處作業(yè)安全檢查、宣傳、培訓(xùn)等工作。

（四）事故相關(guān)單位合同及安全協(xié)議簽訂情況

1.建設(shè)單位：2024年9月2日，臨河區(qū)交通運(yùn)輸局出具《關(guān)于授權(quán)巴彥淖爾市城通公共交通有限責(zé)任公司實(shí)施包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運(yùn)樞紐3號(hào)通道建設(shè)工作的函》，委托城通公司全權(quán)負(fù)責(zé)通道工程項(xiàng)目建設(shè)事宜。

2.施工總承包單位：2024年9月30日城通公司與中威公司簽訂《包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運(yùn)樞紐（臨河區(qū)新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐）地下車(chē)庫(kù)3#通道工程》總承包合同，并在臨河區(qū)住建局辦理相關(guān)施工手續(xù)以及質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，總承包合同中包含工程質(zhì)量及安全文明施工相關(guān)條款。

3.分包單位：2025年7月2日中威公司與政安裝飾公司簽訂《包銀高鐵巴彥淖爾站3#地下通道15#樓梯和出口的陽(yáng)光房及副框制作和玻璃安裝工程》分包合同，分包合同中僅有約定分包單位政安裝飾公司的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未約定施工總承包單位中威公司的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

（五）事故發(fā)生單位安全管理情況

中威公司成立了包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運(yùn)樞紐（臨河新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐）地下車(chē)庫(kù)3#通道項(xiàng)目部，聘請(qǐng)蒯某某為項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體管理工作。經(jīng)查，中威公司在與政安裝飾公司簽訂分包合同后，未派專(zhuān)人到施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展有關(guān)管理工作，中威公司未履行總承包單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全職責(zé)。

政安裝飾公司未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全管理人員，在通道工程項(xiàng)目施工期間，該公司雇用祁某某等8名臨時(shí)工開(kāi)展該項(xiàng)目出口鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝施工作業(yè)，并指派陶某某負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，政安裝飾公司未與以上人員簽訂用工勞動(dòng)合同。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2025年7月3日14時(shí)30分，政安裝飾公司8名施工人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，其中吊車(chē)司機(jī)負(fù)責(zé)吊裝玻璃，地面3人在3#通道東側(cè)15米處負(fù)責(zé)搬運(yùn)并捆綁玻璃，再由吊車(chē)將玻璃吊至鋼結(jié)構(gòu)頂部，頂部有陶某某、祁某某、賈某、徐某4名工人負(fù)責(zé)將玻璃依次安裝在鋼結(jié)構(gòu)框架內(nèi)。頂部工人施工前需從3#通道東側(cè)腳手架上至鋼結(jié)構(gòu)頂部，經(jīng)由東向西鋪設(shè)的4塊腳手板（5米長(zhǎng)、0.3米寬，分兩排鋪設(shè)）行走至中部安全繩處，掛好安全帶再作業(yè)（見(jiàn)圖二）。

圖二 事故現(xiàn)場(chǎng)

18時(shí)30分許，在頂部施工的祁某某解下安全繩鉤，下到地面喝水，18時(shí)44分其從該腳手架上到鋼結(jié)構(gòu)頂部，返回工作位置過(guò)程中，因安全繩設(shè)置位置距其距離較遠(yuǎn)，缺少防墜保護(hù)的祁某某行走過(guò)程中不慎從未安裝玻璃的鋼結(jié)構(gòu)框架孔洞墜落至地面，導(dǎo)致受傷。

（二）事故應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，工人陶某某立即撥打120急救電話(huà)，并電話(huà)告知政安裝飾公司負(fù)責(zé)人魏某某。120到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即開(kāi)展搶救工作，隨后由陶某某跟隨120急救車(chē)輛將傷者祁某某送至巴彥淖爾市醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步救治，魏某某同時(shí)趕到巴彥淖爾市醫(yī)院，協(xié)調(diào)處理祁某某救治事宜。

（三）醫(yī)療救治情況

經(jīng)醫(yī)院初步診斷，祁某某傷情為身體多部位骨折，創(chuàng)傷性顱內(nèi)出血與肺部損傷。經(jīng)住院76天治療，傷情逐步好轉(zhuǎn)，但右膝及左腕關(guān)節(jié)活動(dòng)能力差，經(jīng)家屬要求，祁某某于2025年9月16日出院。為進(jìn)一步治療右腿腿部傷勢(shì)，祁某某轉(zhuǎn)院至北京積水潭醫(yī)院小湯山康復(fù)中心，目前仍在康復(fù)治療中。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

通道工程項(xiàng)目位于巴彥淖爾站綜合客運(yùn)樞紐地下一層，南鄰曙光街，西接豐州路，是綜合客運(yùn)樞紐與城市主干道銜接的通道之一。通道出口起于包銀高鐵站地下停車(chē)場(chǎng)，地下斜穿曙光街，沿新建豐州路起坡接地，總長(zhǎng)約252米。其中通道暗埋段長(zhǎng)約185米，敞開(kāi)段長(zhǎng)67米，結(jié)構(gòu)凈寬8米，地上部分凈高3.63米。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)量，祁某某墜落點(diǎn)位置距出口外檐處約52米，距地面高度約7.1米，距縱向安全繩距離約2.5米（見(jiàn)圖三）。

圖三 事故發(fā)生通道

（五）事故報(bào)告情況

事故發(fā)生當(dāng)晚22時(shí)23分，巴彥淖爾市公安局110接警指揮中心接到事故報(bào)告的相關(guān)情況。由于傷者救治費(fèi)用一直由政安公司魏某某墊付，7月16日，魏某某因墊付費(fèi)用金額較大無(wú)力繼續(xù)承擔(dān)，向巴彥淖爾市應(yīng)急管理局舉報(bào)該起事故，接轉(zhuǎn)辦后臨河區(qū)人民政府成立事故調(diào)查組對(duì)本起事故展開(kāi)調(diào)查，本次事故企業(yè)存在遲報(bào)問(wèn)題。

（六）事故應(yīng)急處置評(píng)估

經(jīng)調(diào)查了解，事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)工人積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置等工作，傷者送醫(yī)及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置基本符合要求。

（七）其他情況

根據(jù)臨河區(qū)氣象部門(mén)數(shù)據(jù)，2025年7月3日17時(shí)至20時(shí)，臨河區(qū)天氣晴（少云），包銀高鐵巴彥淖爾站附近平均風(fēng)力2級(jí)，西南風(fēng)，最高氣溫32.9℃,最低氣溫 27.9℃。事故當(dāng)天氣象情況符合高處作業(yè)有關(guān)規(guī)定。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本次事故共造成1人受傷。受傷人員：祁某某，男、漢族、36歲，身份證號(hào)：152826********4210；戶(hù)籍地址：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)民樂(lè)村9社012號(hào)。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約80萬(wàn)元。其中：受傷人員醫(yī)療救治費(fèi)用約15萬(wàn)元，事故罰款約65萬(wàn)元。

四、事故原因分析

（一）直接原因分析

經(jīng)事故調(diào)查組查閱建筑施工高處作業(yè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在通道工程項(xiàng)目出入口玻璃安裝高處作業(yè)施工過(guò)程中，應(yīng)采取以下安全防護(hù)措施：鋼結(jié)構(gòu)下部應(yīng)搭設(shè)腳手架，并鋪設(shè)腳手板作為操作平臺(tái)，施工人員應(yīng)站在操作平臺(tái)上操作[1]；現(xiàn)場(chǎng)施工人員將木板搭設(shè)在鋼結(jié)構(gòu)鋼梁上作為水平通道，則應(yīng)在水平通道兩側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并在鋼梁的一側(cè)設(shè)置連續(xù)的安全繩[2]。

[1]①《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》5.1.9：  鋼結(jié)構(gòu)安裝時(shí)，應(yīng)使用梯子或者其他登高設(shè)施攀登。墜落高度超過(guò)2m時(shí)，應(yīng)設(shè)置操作平臺(tái)；

②《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》5.2.1： 懸空作業(yè)的立足處的設(shè)置應(yīng)牢固，并應(yīng)配置登高和防墜落裝置和設(shè)施;

③《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》5.2.2 ：構(gòu)件吊裝和管道安裝時(shí)的懸空作業(yè)應(yīng)符合下列規(guī)定：（2）吊裝鋼筋混凝土屋架、梁、柱等大型構(gòu)件前，應(yīng)在構(gòu)件上預(yù)先設(shè)置登高通道、操作立足點(diǎn)等安全設(shè)施；

（3）在高空安裝大模板、吊裝第一塊預(yù)制構(gòu)件或單獨(dú)的大中型預(yù)制構(gòu)件時(shí)，應(yīng)站立在作業(yè)平臺(tái)上操作；

[2]①《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》5.2.2 構(gòu)件吊裝和管道安裝時(shí)的懸空作業(yè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

（4）鋼結(jié)構(gòu)安裝施工宜在施工層搭設(shè)水平通道，水平通道兩側(cè)應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿；當(dāng)利用鋼梁作為水平通道時(shí)，應(yīng)在鋼梁一側(cè)設(shè)置連續(xù)的安全繩，安全繩宜采用鋼絲繩；

有關(guān)施工單位未按照建筑施工高處作業(yè)有關(guān)規(guī)定，在鋼結(jié)構(gòu)頂部玻璃安裝施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全防護(hù)措施及采取防滑措施[3]，且現(xiàn)場(chǎng)未在鋼結(jié)構(gòu)水平通道一側(cè)設(shè)置連續(xù)的安全繩。作業(yè)人員祁某某在安裝鋼結(jié)構(gòu)頂部玻璃施工作業(yè)過(guò)程中，下到地面喝水時(shí)需將安全帶從設(shè)置在鋼結(jié)構(gòu)中部的安全繩上解開(kāi)，失去防墜落保護(hù)，之后上到鋼結(jié)構(gòu)頂部需在無(wú)防護(hù)情況下步行到安全繩設(shè)置區(qū)域，掛好防墜保護(hù)再作業(yè)，其在無(wú)保護(hù)狀態(tài)下行走過(guò)程中不慎從未安裝玻璃的孔洞摔落到地面導(dǎo)致受傷，是造成本次高處墜落事故的直接原因。

[3]①《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》3.2.1 在墜落高度基準(zhǔn)面上方2m及以上進(jìn)行高空或高處作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施并采取防滑措施，高處作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品。

②《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》3.2.3在建工程的預(yù)留洞口、通道口、樓梯口、電梯井口等孔洞以及無(wú)圍護(hù)設(shè)施或圍護(hù)設(shè)施高度低于1.2m的樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊、屋面周邊和溝、坑、槽等邊沿應(yīng)采取安全防護(hù)措施，并嚴(yán)禁隨意拆除。

③《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》3.2.4嚴(yán)禁在未固定、無(wú)防護(hù)設(shè)施的構(gòu)件及管道上進(jìn)行作業(yè)或通行。

（二）間接原因分析

本次事故發(fā)生的間接原因是中威公司、政安裝飾公司未按照國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)、建筑施工有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，間接導(dǎo)致本次生產(chǎn)安全事故發(fā)生。具體分析如下：

1.基礎(chǔ)管理嚴(yán)重失控。總承包單位中威公司未嚴(yán)格執(zhí)行工程分包審核制度，將工程違法分包給未取得《安全生產(chǎn)許可證》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的政安裝飾公司，未對(duì)分包單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，從源頭埋下安全隱患[4]。

2.高處作業(yè)安全技術(shù)與防護(hù)設(shè)施管理機(jī)制缺失。有關(guān)施工單位未在施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)方案中明確臨邊、洞口、攀登等高處作業(yè)的安全技術(shù)要求，在作業(yè)前未對(duì)防護(hù)設(shè)施開(kāi)展檢查驗(yàn)收及記錄，導(dǎo)致高處作業(yè)缺乏明確技術(shù)指引、防護(hù)設(shè)施可靠性未得到驗(yàn)證，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

3.人員資質(zhì)審核機(jī)制未落實(shí)。中威公司未落實(shí)分包單位施工人員資質(zhì)審核流程，未審查高處作業(yè)人員是否具備法定作業(yè)資格；政安裝飾公司雇傭不具備相應(yīng)作業(yè)資格的人員從事高處作業(yè)，違反特種作業(yè)人員資質(zhì)管理基本要求[5]。

[4]①《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第三款：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

②《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條：　存在下列情形之一的，屬于違法分包：（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；

③《建設(shè)工程施工合同（包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運(yùn)樞紐（臨河區(qū)新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐）地下車(chē)庫(kù)3#通道工程）》P66頁(yè)3.5.1：分包的一般約定 禁止分包的工程包括：不允許分包。

[5]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十五條： 垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

4.現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管與應(yīng)急監(jiān)護(hù)機(jī)制落空。總承包單位中威公司未參與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，未查驗(yàn)安全措施落實(shí)情況，未執(zhí)行行業(yè)主管部門(mén)整改停工指令，未經(jīng)主管部門(mén)同意擅自進(jìn)行項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝作業(yè)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)涉及高處作業(yè)無(wú)防護(hù)措施等安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，導(dǎo)致人員墜落事故隱患持續(xù)存在[6]；項(xiàng)目監(jiān)理單位科利京公司未根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，最終發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

5.安全教育培訓(xùn)工作不到位。中威公司及政安裝飾公司在高處作業(yè)施工前，未對(duì)作業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行高處作業(yè)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。致使作業(yè)人員高處作業(yè)安全知識(shí)匱乏、安全意識(shí)淡薄，作業(yè)時(shí)無(wú)知無(wú)畏[7]。

[6]①《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十五條： 實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理。

[7]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

②《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十五條 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在崗的從業(yè)人員進(jìn)行定期的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。

（三）其他原因分析

因相關(guān)施工單位未在高處作業(yè)區(qū)域下方通道搭設(shè)腳手架并鋪設(shè)腳手板作為操作平臺(tái)，導(dǎo)致通道下方區(qū)域道路無(wú)障礙，城通公司得以于2025年7月3日組織開(kāi)展地下通道試通車(chē)作業(yè)。經(jīng)查，事故發(fā)生時(shí)通道內(nèi)無(wú)車(chē)輛通過(guò)，人員墜落至地面是因作業(yè)面下方安全措施缺失導(dǎo)致，與試通車(chē)作業(yè)行為無(wú)因果關(guān)聯(lián)。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

（一）施工總承包單位

1.現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理缺失。中威公司未執(zhí)行行業(yè)主管部門(mén)停工整改指令，未經(jīng)主管部門(mén)同意擅自進(jìn)行項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝作業(yè)，未履行總承包單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，未組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，未設(shè)置或查驗(yàn)安全防護(hù)措施落實(shí)情況，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故隱患演變事故。

2.資質(zhì)審核管理工作缺位。中威公司未落實(shí)分包單位施工資質(zhì)審查制度，未核實(shí)分包單位施工資質(zhì)以及高處作業(yè)人員是否持有效高處作業(yè)證，允許不符合資質(zhì)要求的單位和人員開(kāi)展施工作業(yè)，違反建筑施工資質(zhì)審核規(guī)定和特種作業(yè)人員資質(zhì)管理規(guī)定。

3.安全交底工作未落實(shí)。中威公司未按照安全生產(chǎn)管理規(guī)范要求，在施工前向分包單位及作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全交底和安全教育培訓(xùn)[8]，未明確作業(yè)安全要求、風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急處置方法，導(dǎo)致作業(yè)人員缺乏基本安全操作常識(shí)。

[8]①《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》3.0.3： 高處作業(yè)施工前，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并應(yīng)記錄。應(yīng)對(duì)初次作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）施工分包單位

1.無(wú)資質(zhì)承接工程。政安裝飾公司在未取得《安全生產(chǎn)許可證》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的情況下，違法承接施工單位分包的工程，違反相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于工程施工單位資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定，不具備開(kāi)展工程施工的法定安全生產(chǎn)條件[9]。

[9]①《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

②《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條：　國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。

2.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。作為具體施工實(shí)施單位，未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，未對(duì)作業(yè)區(qū)域采取有效防護(hù)，未確保作業(yè)人員在安全環(huán)境下施工，直接導(dǎo)致人員作業(yè)過(guò)程中發(fā)生高處墜落。

3.特種作業(yè)人員資質(zhì)管理不到位。違規(guī)雇傭不具備相應(yīng)操作資格的人員從事高處作業(yè)，違反特種作業(yè)人員資格管理基本要求。

4.高處作業(yè)安全培訓(xùn)教育缺失。施工前未對(duì)作業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展高處作業(yè)安全教育培訓(xùn)，且未落實(shí)高處作業(yè)安全技術(shù)交底工作。

（三）施工監(jiān)理單位

科利京公司未按照鋼結(jié)構(gòu)安裝施工過(guò)程中，墜落高度超過(guò)2m時(shí)，應(yīng)設(shè)置操作平臺(tái)，人員需站立在作業(yè)平臺(tái)上作業(yè)；當(dāng)利用鋼梁作為水平通道時(shí)，應(yīng)在鋼梁一側(cè)設(shè)置連續(xù)的安全繩，孔洞邊沿應(yīng)采取安全防護(hù)和防滑措施，并嚴(yán)禁隨意拆除；高處作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品；嚴(yán)禁在未固定、無(wú)防護(hù)設(shè)施的構(gòu)件及管道上進(jìn)行作業(yè)或通行等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理[10]。

[10]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第一款：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位

1.未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)。城通公司未能認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全管理責(zé)任，未督促施工單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2.對(duì)施工單位履職督促不力。未對(duì)施工單位的安全培訓(xùn)、隱患排查、防護(hù)措施落實(shí)等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)施工單位存在的違規(guī)作業(yè)行為未及時(shí)制止糾正。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.喬某某，男，群眾，中威公司法定代表人。作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，其未執(zhí)行主管部門(mén)停工整改指令，擅自發(fā)包開(kāi)展通道工程項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝作業(yè)，未依照法律法規(guī)要求排查治理施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)無(wú)安全防護(hù)設(shè)施的安全隱患，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理履職失責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；且未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息，存在遲報(bào)事故的違法行為。建議由臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規(guī)定，處以上一年年收入百分之六十罰款的行政處罰，合計(jì)24624元[11]。

[11]①《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

②《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第五條：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》所稱(chēng)的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；

③《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門(mén)處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

2.蒯某某，男，群眾，中威公司任命該建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其作為項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)未履行法定職責(zé)，未監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條、第六十六條第一款、第三款的規(guī)定[12]，對(duì)蒯某某依法作出處理。

[12]①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條：注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條第一款：違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

③《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條第三款：施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

3.魏某某，男，群眾，內(nèi)蒙古政安裝飾有限公司法定代表人，主要負(fù)責(zé)人。未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全防護(hù)措施的隱患及時(shí)進(jìn)行排查處理，雇用不具備相應(yīng)操作資格的人員從事高處作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由臨河區(qū)應(yīng)急管理局《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰[13]，合計(jì)27204元。

[13]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條 　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（二）事故有關(guān)責(zé)任單位處理建議

1.中威公司。將工程項(xiàng)目違法分包給無(wú)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工[14]，未到施工現(xiàn)場(chǎng)參與安全管理，未排查治理現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)無(wú)安全防護(hù)設(shè)施安全隱患；未審核高處作業(yè)人員資質(zhì)；未落實(shí)安全交底，違規(guī)遲報(bào)事故。中威公司是該事故發(fā)生的責(zé)任主體單位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條、第一百一十五條規(guī)定[15]，要求中威公司依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任；建議由臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定[16]，對(duì)中威公司處以叁拾萬(wàn)元罰款的行政處罰。

[14]《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條：　存在下列情形之一的，屬于違法分包：（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；

[15]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十五條： 本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)分工決定。其中，根據(jù)本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

[16]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)：　發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；

②《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部 第14號(hào)令）第十四條第（一）項(xiàng)  事故發(fā)生單位對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）造成3人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；

2.政安裝飾公司。無(wú)《安全生產(chǎn)許可證》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》開(kāi)展工程施工；現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)安全防護(hù)措施，雇用不具備相應(yīng)操作資格的人員從事高處作業(yè)，違反特種作業(yè)人員資質(zhì)管理基本要求；在高處作業(yè)施工前，未對(duì)作業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行高處作業(yè)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，致使事故隱患沒(méi)有及時(shí)消除，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條、第一百一十五條規(guī)定要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任；并建議由臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)內(nèi)蒙古政安裝飾有限公司處以叁拾萬(wàn)元罰款的行政處罰。

3.科利京公司。未按照鋼結(jié)構(gòu)安裝施工中，墜落高度超過(guò)2m時(shí)，應(yīng)設(shè)置操作平臺(tái)，人員需站立在作業(yè)平臺(tái)上作業(yè)；當(dāng)利用鋼梁作為水平通道時(shí)，應(yīng)在鋼梁一側(cè)設(shè)置連續(xù)的安全繩，孔洞邊沿應(yīng)采取安全防護(hù)和防滑措施，并嚴(yán)禁隨意拆除；高處作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品；嚴(yán)禁在未固定、無(wú)防護(hù)設(shè)施的構(gòu)件及管道上進(jìn)行作業(yè)或通行等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，致使事故隱患沒(méi)有及時(shí)消除。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款規(guī)定[17]，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第（四）項(xiàng)[18]對(duì)科利京公司作出處理。

4.城通公司。未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，未督促施工單位履職；未監(jiān)督安全措施落實(shí)及隱患整改，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二項(xiàng)規(guī)定，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二項(xiàng)規(guī)定[19]，對(duì)城通公司作出處理。

[17]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款： 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

[18]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第（四）項(xiàng)： 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

[19]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（三）其他處理建議

1.區(qū)質(zhì)安站在向施工單位下發(fā)停工整改通知書(shū)后，未采取有效措施跟蹤督辦整改落實(shí)情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工單位擅自復(fù)工的違法施工行為，建議區(qū)質(zhì)安站向臨河區(qū)住建局作深刻書(shū)面檢查，抄送臨河區(qū)安委辦。

    2.鐵南街道曙光社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工工地安全生產(chǎn)狀況排查不全面、巡查不細(xì)致，未有效督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建議曙光社區(qū)向鐵南街道辦事處作深刻書(shū)面檢查，抄送臨河區(qū)安委辦。

3.本次事故中涉及的其他法律責(zé)任，如相關(guān)施工、民事等法律責(zé)任，建議相關(guān)當(dāng)事人通過(guò)其他法律途徑解決。

七、事故主要教訓(xùn)

（一）施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控源頭失責(zé)，違法分包埋下事故隱患。總承包單位未履行分包資質(zhì)審查法定職責(zé)，將工程交由無(wú)《安全生產(chǎn)許可證》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的單位進(jìn)行施工，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)分包資質(zhì)的強(qiáng)制性要求，總承包單位“以包代管”的管理模式導(dǎo)致不具備安全生產(chǎn)條件的施工隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為事故發(fā)生埋下根源性隱患。

（二）安全責(zé)任體系懸空，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。總承包單位未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，分包單位缺乏基本安全管理能力，形成“雙重失管”后果，致使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)防護(hù)措施的作業(yè)過(guò)程無(wú)人監(jiān)管，安全生產(chǎn)責(zé)任體系懸空，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（三）基礎(chǔ)管理嚴(yán)重缺失，安全防線層層失守。安全技術(shù)交底、特種作業(yè)人員持證、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施設(shè)置等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全面缺位。作業(yè)人員既無(wú)合法操作資質(zhì)，又未接受有效安全培訓(xùn)和技術(shù)指引，在無(wú)防護(hù)措施的危險(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)，最終導(dǎo)致隱患演變?yōu)槭鹿省?/span>

八、事故整改和防范措施

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全管理根基

此次事故各施工單位要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要嚴(yán)抓分包管理，建立施工分包審查機(jī)制，終止無(wú)資質(zhì)單位分包合同并清退相關(guān)隊(duì)伍；二是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，在高處作業(yè)中要嚴(yán)格落實(shí)建筑施工高處作業(yè)有關(guān)規(guī)范要求，做好施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施；三是要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，開(kāi)展事故案例警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)員工的安全防范意識(shí)和安全操作技能，確保工人持證上崗、按章操作，全面提升安全生產(chǎn)水平，杜絕事故遲報(bào)行為；四是要深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理工作，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，嚴(yán)防此類(lèi)事故再次發(fā)生。

（二）加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理職責(zé)

科利京公司要針對(duì)本次施工中暴露出的問(wèn)題開(kāi)展自查自糾工作，一是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)要求對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)理單位和人員的監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的專(zhuān)項(xiàng)施工方案特種作業(yè)人員資質(zhì)、安全技術(shù)交底等內(nèi)容是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把好方案安全關(guān)；二是督促施工單位落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)施工方案中的安全保障措施，對(duì)涉及高處作業(yè)等重點(diǎn)施工工程要按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視手段實(shí)施監(jiān)理；三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患、違章作業(yè)行為要果斷制止并及時(shí)督促施工方落實(shí)整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，堅(jiān)決依法履職，確保施工安全。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督管理機(jī)制

城通公司要認(rèn)真履行建設(shè)單位的履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理法定職責(zé)，增強(qiáng)安全管理意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，明確各方主體責(zé)任和責(zé)任人，協(xié)調(diào)督促工程施工、監(jiān)理單位全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)督促整改，切實(shí)保障在建項(xiàng)目安全無(wú)隱患。

（四）落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督保障

行業(yè)主管部門(mén)和屬地管理部門(mén)，要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，區(qū)住建局要組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，采用“四不兩直”、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，對(duì)轄區(qū)企業(yè)分包合同、資質(zhì)證書(shū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查。嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)施工、違規(guī)分包行為，建立企業(yè)信用檔案，將違規(guī)情況與項(xiàng)目審批、信用評(píng)級(jí)掛鉤。深化現(xiàn)場(chǎng)安全督查，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)部位排查、防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、隱患整改情況開(kāi)展檢查，對(duì)整改不到位的依法責(zé)令停工。核查特種作業(yè)人員持證情況，督促企業(yè)落實(shí)三級(jí)安全教育。依托用工實(shí)名制系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目管理人員到崗、作業(yè)人員資質(zhì)等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，防范事故發(fā)生。

“7·3”事故調(diào)查組

     2025年11月24日

初審:趙銳     復(fù)審:包慧    終審:李亮