2025年8月7日8時(shí)44分許，位于臨河區(qū)幸福路西一學(xué)校院內(nèi)（見(jiàn)圖一），危樓拆除施工作業(yè)前，施工人員在為改裝后的挖掘機(jī)尾部氣瓶加注氮?dú)膺^(guò)程中發(fā)生爆炸，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約52.7796萬(wàn)元（不含事故罰款）。

圖一 事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故發(fā)生后，市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)查看了解事故情況，安排部署事故調(diào)查及善后工作，要求全力安撫死者家屬、依法查明事故原因、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，立即組織開展排查，舉一反三，防范其他行業(yè)領(lǐng)域同類型事故發(fā)生。8月7日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，臨河區(qū)人民政府成立了“8·7”事故調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)事故調(diào)查組、輿情監(jiān)控維穩(wěn)組、善后處理組3個(gè)工作組，其中事故調(diào)查組由應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、紀(jì)委監(jiān)委、生態(tài)環(huán)境分局、公安分局、總工會(huì)、解放街道辦事處等部門單位組成，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院及聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定、查閱資料、問(wèn)詢談話、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，并針對(duì)事故暴露的突出問(wèn)題提出了整改和防范措施。

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，巴彥淖爾市暢通拆遷有限公司“8·7”一般容器爆炸事故是一起因使用改裝挖掘機(jī)、違章進(jìn)行氮?dú)獾寡b作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）工程項(xiàng)目基本情況

臨河區(qū)第一小學(xué)西側(cè)教學(xué)樓建于1997年，該樓共四層，建筑面積2320㎡。2021年臨河區(qū)第一小學(xué)因樓體老化停用此教學(xué)樓。2022年，經(jīng)委托河北綠園檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)有限公司對(duì)該教學(xué)樓進(jìn)行檢測(cè)鑒定屬于D級(jí)危房，存在結(jié)構(gòu)性坍塌風(fēng)險(xiǎn)，且無(wú)法通過(guò)修繕加固保障安全使用，存在安全隱患。該小學(xué)于2025年7月30日與巴彥淖爾市暢通拆遷有限公司簽訂《巴彥淖爾市臨河區(qū)第一小學(xué)辦公樓拆除及垃圾清運(yùn)協(xié)議》并開展危樓拆除施工作業(yè)，事故發(fā)生前，該教學(xué)樓已拆除五分之三。

（二）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1.事故發(fā)生單位概況

巴彥淖爾市暢通拆遷有限公司（以下簡(jiǎn)稱“暢通拆遷公司”），企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資和控股）；該公司成立于2012年5月14日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911508025946375691；注冊(cè)資本：人民幣壹佰萬(wàn)元；法定代表人：；住所：臨河區(qū)臨陜路南側(cè)（市交通技校北200米處）。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋拆除；外墻保溫工程等，營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期至2032年5月13日。經(jīng)查，暢通拆遷公司未取得建設(shè)工程相關(guān)資質(zhì)。

2.事故相關(guān)單位概況

（1）內(nèi)蒙古高拆工程機(jī)械設(shè)備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱“高拆公司”），企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；該公司成立于2023年6月6日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150802MACLA7X526；注冊(cè)資本：貳佰萬(wàn)元；法定代表人：武某；住所：臨河區(qū)曙光鄉(xiāng)治安村六社。經(jīng)營(yíng)范圍：機(jī)械設(shè)備租賃；租賃服務(wù)；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃；房屋拆遷服務(wù)等。經(jīng)查，高拆公司未取得建設(shè)工程相關(guān)資質(zhì)。

高拆公司涉及該起事故挖掘機(jī)于2022年底從河北省保定市購(gòu)買并改裝，挖掘機(jī)出廠時(shí)機(jī)臂長(zhǎng)度為14米，改裝后增長(zhǎng)至21米，增長(zhǎng)段兩端有明顯焊接痕跡，機(jī)臂下方加裝1個(gè)氣壓頂缸與機(jī)身相連，該氣壓頂缸動(dòng)力源為內(nèi)部充入高壓氮?dú)猓脵C(jī)臂兩端原裝液壓頂缸動(dòng)作時(shí)帶動(dòng)伸縮，從而解決改裝設(shè)備自重大、升降困難的問(wèn)題。氣壓頂缸氣源由挖掘機(jī)尾部發(fā)動(dòng)機(jī)艙加裝一個(gè)報(bào)廢氣瓶供應(yīng)，氣瓶與氣缸通過(guò)高壓氣管相連。

（2）巴彥淖爾市臨河區(qū)第一小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“第一小學(xué)”），住所位于臨河區(qū)解放街幸福南路38號(hào)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：12152801461200187D，舉辦單位：巴彥淖爾市臨河區(qū)教育局，法定代表人：王某某；業(yè)務(wù)范圍：實(shí)施小學(xué)義務(wù)教育、促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展、小學(xué)學(xué)歷教育（相關(guān)社會(huì)服務(wù)）。占地10181㎡，操場(chǎng)面積4930㎡，總建筑面積5309㎡，內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，在職職工101人。

經(jīng)查，第一小學(xué)校委會(huì)于2025年7月26日組織召開了該校西側(cè)教學(xué)危樓拆除專題會(huì)議，制定拆樓值班方案。每日安排一名行政班子成員輪值擔(dān)任值班領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)、副書記、后勤主任需一人在崗帶班，不定期巡查施工安全、及時(shí)處置問(wèn)題。方案明確值班要求、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人及值班表，值班人員按規(guī)定填寫每日巡查記錄。

（三）有關(guān)合同簽訂情況

1.施工合同。2025年7月30日，第一小學(xué)與暢通拆遷公司簽訂《巴彥淖爾市臨河區(qū)第一小學(xué)辦公樓拆除及垃圾清運(yùn)協(xié)議》，工程承包范圍：由第一小學(xué)指定拆除院內(nèi)教學(xué)危樓；清理、清運(yùn)拆除后的所有渣土，合同簽約價(jià)為8萬(wàn)元，雙方未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

2.施工分包合同。2025年8月1日，暢通拆遷公司與高拆公司簽訂《巴彥淖爾市臨河區(qū)第一小學(xué)辦公樓拆除及垃圾清運(yùn)協(xié)議》，工程承包范圍：由暢通拆遷公司指定拆除第一小學(xué)院內(nèi)教學(xué)危樓主體、地溝、地窖、地基及房屋四周的臨時(shí)建筑物。清理清運(yùn)拆除后的所有渣土至露出原土層及平整場(chǎng)地；做好施工過(guò)程中的環(huán)保灑水降塵、臨時(shí)圍擋及相鄰建筑物的安全防護(hù)，雙方未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況

暢通拆遷公司法定代表人徐某某與本公司李某某于2025年7月30日簽訂《授權(quán)委托書》，委托李某某為暢通拆遷公司在第一小學(xué)教學(xué)危樓拆除施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，并代理暢通拆遷公司與高拆公司簽訂施工合同，負(fù)責(zé)組織安排施工范圍內(nèi)的房屋拆除施工、渣土清運(yùn)施工等事宜。

經(jīng)查，暢通拆遷公司未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未配備專職安全管理人員，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未根據(jù)該教學(xué)樓拆除項(xiàng)目編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，未采取安全技術(shù)措施，李某某未取得安全管理人員相關(guān)資格證書。開始施工后，李某某每日到現(xiàn)場(chǎng)指揮教學(xué)危樓拆除工作，并對(duì)教學(xué)危樓西側(cè)通道及周邊平房區(qū)進(jìn)行安全巡查，公司法定代表人徐某某不定期到施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，巡查過(guò)程均無(wú)相關(guān)記錄。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

高拆公司在8月6日教學(xué)危樓拆除施工過(guò)程中，掉落的石塊將挖掘機(jī)大臂下方高壓膠管砸壞，導(dǎo)致氣缸和氣瓶?jī)?nèi)的氮?dú)庑孤?/span>，造成該挖掘機(jī)無(wú)法正常使用。

8月7日7時(shí)10分許，高拆公司武某安排學(xué)徒張某某拆除破損的高壓膠管，同時(shí)聯(lián)系購(gòu)買新的高壓膠管；7時(shí)50分，武某聯(lián)系永輝氣體分公司，配送6瓶氮?dú)猓?時(shí)許，新膠管送達(dá)，武某安排張某某和挖掘機(jī)司機(jī)甄某進(jìn)行膠管安裝。

8時(shí)07分許，送氣工孫某某駕駛紅色汽油三輪車載裝6瓶氮?dú)饧?瓶醫(yī)用氧氣抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。8時(shí)20分，武某登上挖掘機(jī)，從發(fā)動(dòng)機(jī)艙上方放下一根黑色高壓鋼絲膠管，隨后其下到地面將膠管另一端連接到三輪車放置的氮?dú)馄?/span>上，再返回挖掘機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)艙上方，操作閥門開始倒裝氮氣。期間武某指揮駕駛員甄某進(jìn)入駕駛室，通過(guò)反復(fù)升降挖掘機(jī)大臂利用壓力差完成充氣作業(yè)，充完第一瓶后，武某蹲在挖掘機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)與配重之間位置讓地面的送氣工孫某某幫忙更換氮?dú)馄?/span>連接膠管繼續(xù)倒裝氣體，8時(shí)30分許，倒裝氣體作業(yè)過(guò)程中挖掘機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)氣瓶突然發(fā)生爆炸。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員看到武某躺在挖掘機(jī)東北側(cè)約10米處，身體部位僅有上半身完好，腰部以下肢體全部缺失。張某某立即撥打了120急救電話，甄某撥打了110報(bào)警；8時(shí)57分，救護(hù)車抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)武某已死亡；隨后公安人員到場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及人員詢問(wèn)等工作。

（六）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于第一小學(xué)院內(nèi)操場(chǎng)西側(cè)中部位置，停放的挖掘機(jī)機(jī)械臂由南向北延伸，尾部發(fā)動(dòng)機(jī)艙頂部機(jī)蓋因爆炸缺失，發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)有一個(gè)金屬質(zhì)破裂瓶體，瓶體長(zhǎng)123cm、寬35cm、瓶壁厚0.5cm，瓶體端部的金屬管道上通過(guò)一個(gè)管件和兩個(gè)三通管件與一根黑色膠管連接，三通壓力表連接一根黑色管道，穿過(guò)發(fā)動(dòng)機(jī)艙壁延伸至地面與三輪車上氮?dú)馄窟B接。

圖二 挖掘機(jī)SK350西側(cè)照片

圖三 挖掘機(jī)殘缺瓶體照片

圖四 挖掘機(jī)SK350東側(cè)照片

（七）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本次事故共造成1人死亡。死亡人員：武某，男、漢族、29歲，身份證號(hào)：152826********0239；戶籍地址：臨河區(qū)曙光鄉(xiāng)鼎城小區(qū)8號(hào)樓。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約52.7796萬(wàn)元（不含事故罰款）。其中：?jiǎn)试峒皳嵝糍M(fèi)用2.0896萬(wàn)元，清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用0.69萬(wàn)元；處理事故的事務(wù)費(fèi)用50萬(wàn)元。

（八）其他情況

根據(jù)臨河區(qū)氣象部門數(shù)據(jù)，2025年8月7日08時(shí)至11時(shí)，臨河區(qū)天氣晴，臨河本站最高氣溫27.8℃，最低氣溫24.6℃，風(fēng)力較小，陣風(fēng)2級(jí)左右西北風(fēng)；第一小學(xué)附近最高氣溫29.1℃，最低氣溫25.7℃。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

8時(shí)45分高拆公司學(xué)徒工張某某撥打了120急救電話，8時(shí)50分許，第一小學(xué)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員向區(qū)教育局報(bào)告了事故發(fā)生情況。9時(shí)04分，挖掘機(jī)司機(jī)甄某撥打110報(bào)警電話。區(qū)教育局第一時(shí)間安排相關(guān)人員到事故現(xiàn)場(chǎng)查看事故情況，并向區(qū)政府、應(yīng)急部門報(bào)告了事故情況，區(qū)政府第一時(shí)間組織應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急部門通過(guò)生產(chǎn)安全事故直報(bào)系統(tǒng)對(duì)該起事故情況進(jìn)行了上報(bào)[1]。

[1] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條：  事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本 單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，8時(shí)57分救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)查看武某已無(wú)生命體征，確認(rèn)其已死亡。9時(shí)07分，公安人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后進(jìn)行維護(hù)秩序并開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。9時(shí)10分許，區(qū)應(yīng)急、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展事故情況核實(shí)，同時(shí)向區(qū)政府請(qǐng)示成立事故調(diào)查組對(duì)事故展開聯(lián)合調(diào)查，并按照區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)指示做好死者家屬安撫善后事宜。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，區(qū)政府及時(shí)成立了由屬地街道、區(qū)教育、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成的事故善后處理組，組織暢通拆遷公司有關(guān)人員主動(dòng)與死者家屬就死亡賠償事宜進(jìn)行溝通，經(jīng)過(guò)談判協(xié)商，在依法依規(guī)、合情合理的原則下，與死者家屬達(dá)成了協(xié)議，并簽訂了《死亡賠償協(xié)議書》。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后，區(qū)政府及有關(guān)職能部門在事故處理過(guò)程中密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速。經(jīng)評(píng)估，事故應(yīng)急處置指揮得當(dāng)、分工明確、及時(shí)有效，未造成次生事故與輿情，本次事故應(yīng)急救援及善后處置妥當(dāng)，未引起不良社會(huì)影響。

三、事故原因分析

（一）直接原因

通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)爆炸氣瓶和配送的氮?dú)膺M(jìn)行鑒定檢測(cè)，本起事故的直接原因是操作人員安全意識(shí)淡薄，違章對(duì)氣瓶進(jìn)行“瓶對(duì)瓶”氣體倒裝，過(guò)程中超壓無(wú)泄放裝置，致使氣瓶金屬疲勞裂紋擴(kuò)展發(fā)生物理性爆炸。具體分析如下：

1.使用改裝機(jī)械。高拆公司購(gòu)買使用改裝后挖掘機(jī)，該挖掘機(jī)大臂加長(zhǎng)7米，加長(zhǎng)后大臂總長(zhǎng)21米，因臂體增長(zhǎng)導(dǎo)致

重力及所需牽引力增大，原有臂兩側(cè)及前段的3個(gè)液壓頂缸已無(wú)法完全滿足起降需要，故在加長(zhǎng)的大臂下方私自加裝氣壓頂缸一個(gè)，在發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)部改裝增加一個(gè)氣瓶（經(jīng)鑒定該氣瓶屬于報(bào)廢氣瓶），并通過(guò)配套的壓力表、氣閥與加裝的氣缸通過(guò)高壓膠管連接，該氣瓶為加裝氣缸提供動(dòng)力，未設(shè)置超壓泄放裝置[2]。

2.非法倒裝、違規(guī)操作。操作人員用一根帶有壓力表和三通閥門的黑色高壓鋼絲膠管將配送的氮?dú)?/span>瓶與挖掘機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)氣瓶相連進(jìn)行非法倒裝，造成挖掘機(jī)內(nèi)加裝氣瓶發(fā)生爆炸[3]。

[2] 《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第三十二條　任何單位和個(gè)人不得改裝氣瓶或?qū)?bào)廢氣瓶翻新后使用。

[3] 《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23—2021）8.7.2  禁止性要求（1）禁止將移動(dòng)式壓力容器內(nèi)的氣體直接對(duì)氣瓶進(jìn)行倒裝或者將氣瓶?jī)?nèi)的氣體直接對(duì)其他氣瓶進(jìn)行倒裝；

（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況

事故調(diào)查組先后委托內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院巴彥淖爾分院、寧夏計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究院分別對(duì)該起事故爆炸的氣瓶和配送的氮?dú)鈿怏w成分進(jìn)行鑒定檢驗(yàn)，具體鑒定、檢測(cè)結(jié)果如下：

經(jīng)鑒定該爆炸的氣瓶編號(hào)為914688、容積41.6L、瓶重58.2kg、壁厚5.8mm，1990年6月生產(chǎn)。氣瓶裂口為縱向斷裂，觀察斷口發(fā)現(xiàn)：氣瓶上部斷口新鮮，呈現(xiàn)明亮金屬光澤，中部以下至瓶底斷口現(xiàn)黑灰色暗淡光澤，為陳舊性疲勞裂紋痕跡。未見(jiàn)燃燒過(guò)的痕跡，屬于物理爆炸。該氣瓶使用已經(jīng)超過(guò)35年屬于報(bào)廢氣瓶非法改裝到挖機(jī)上作為儲(chǔ)能器使用，頻繁受交變應(yīng)力影響，疲勞裂紋擴(kuò)展導(dǎo)致爆炸[4]。經(jīng)檢驗(yàn)，使用過(guò)的5瓶，送檢氮?dú)馄績(jī)?nèi)的氮?dú)獬煞志稀豆I(yè)氮》GB/T 3864-2008標(biāo)準(zhǔn)要求。

[4]《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23-2021）第3. 7條  氣瓶的設(shè)計(jì)使用年限制造單位應(yīng)當(dāng)明確氣瓶的設(shè)計(jì)使用年限,并且在設(shè)計(jì)文件和制造標(biāo)志上注明。氣瓶瓶體的設(shè)計(jì)使用年限應(yīng)當(dāng)滿足表 3-5 的規(guī)定,  表 3-5 中未列入的氣瓶設(shè)計(jì)使用年限應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中作出規(guī)定。  如果氣瓶制造單位在出廠的氣瓶上刻印或壓鑄充裝（產(chǎn)權(quán)）單位標(biāo)志并裝設(shè)可追溯的電子識(shí)讀標(biāo)志，  充裝單位能夠確保氣瓶始終處于良好的維護(hù)保養(yǎng)狀態(tài)并通過(guò)安全評(píng)估，  鋼質(zhì)無(wú)縫氣瓶或者鋁合金氣瓶的實(shí)際使用年限可以延長(zhǎng)至 30 年，  燃?xì)鈿馄康膶?shí)際使用年限可以延長(zhǎng)至 12年。表 3-5    常用氣瓶的設(shè)計(jì)使用年限（略）。

（三）間接原因

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失。第一小學(xué)將教學(xué)危樓拆除工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)暢通公司，未與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未委托監(jiān)理；暢通公司無(wú)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》《安全生產(chǎn)許可證》情況下承接危樓拆除項(xiàng)目，并違法將工程項(xiàng)目分包給無(wú)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》《安全生產(chǎn)許可證》的高拆公司進(jìn)行施工，未建立安全生產(chǎn)管理制度，未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，未配備專職安全管理人員，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理等工作[5]。

2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職不到位。暢通拆遷公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人李某某作為該樓房拆除項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理第一責(zé)任人，安全意識(shí)淡薄，未取得建造師證和建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證，無(wú)證上崗履職，未制止高拆公司的違規(guī)作業(yè)行為[6]。

[5] ①《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條  承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。②《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條　國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。

[6]①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款　施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條　建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。

3.安全教育培訓(xùn)不足。高拆公司法定代表人武某未接受拆除機(jī)械設(shè)備技能培訓(xùn)和氣瓶使用培訓(xùn)，不具備識(shí)別和防范事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.未對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行驗(yàn)收。暢通拆遷公司在拆除工程施工前，未對(duì)高拆公司所使用的機(jī)械設(shè)備和防護(hù)用具進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和檢查[7]。

[7]①《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）4.0.7 拆除工程施工前，應(yīng)對(duì)所使用的機(jī)械設(shè)備和防護(hù)用具進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和檢查，合格后方可作業(yè)。②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十五條　施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。

5.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。教學(xué)危樓拆除過(guò)程中，第一小學(xué)只針對(duì)西側(cè)人行通道進(jìn)行巡查，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；高拆公司未配備專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

（四）其他可能因素排除

通過(guò)第三方鑒定、檢驗(yàn)，事故中使用過(guò)的5瓶氮?dú)獬煞址闲袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，配送到現(xiàn)場(chǎng)的氣瓶均進(jìn)行了特種設(shè)備使用登記，故排除因氮?dú)赓|(zhì)量問(wèn)題引起事故的可能性。結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)綜合分析，排除其他人為故意破壞、突發(fā)災(zāi)害因素等影響。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

（一）事故單位

1.暢通拆遷公司在未取得住建部門相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)許可情況下承接樓房拆除工程并將工程項(xiàng)目違法分包給無(wú)資質(zhì)的高拆公司；未根據(jù)該教學(xué)樓拆除工程的特點(diǎn)組織制定安全組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案并采取相應(yīng)安全施工措施；未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并開展演練；未按照要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育；未組織建立“雙重”雙重預(yù)防工作機(jī)制；主要負(fù)責(zé)人徐某某和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某某未取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核合格證，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未對(duì)入場(chǎng)的施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，不具備專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件[8]。

[8] ①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。第二十四條第一款　礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（三）組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。第二十七條第一款　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。第二款  危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。第二十八條第一款　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第四款  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。②《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第三款  禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。第四十六條　建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。③《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條　施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。第二十一條　第一款  施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。第二款  略。第二十三條第一款　施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第三十六條　施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。第三十七條　作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。④《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條　存在下列情形之一的，屬于違法分包：（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；⑤《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）3.O.2 拆除工程施工前，應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。3.O.3 對(duì)危險(xiǎn)性較大的拆除工程專項(xiàng)施工方案，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織專家論證。3.O.4 拆除工程施工應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)各項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行監(jiān)督、檢查。6.0.2 拆除工程施工前，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)，考核合格后方可上崗作業(yè)。

2.高拆公司在未取得住建部門相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)許可的情況下承接樓房拆除工程，未對(duì)臨聘的從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未配備專職安全管理人員，法定代表人武某未履行主要負(fù)責(zé)人法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未取得建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證，未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程，組織使用非法改裝挖掘機(jī)，私自組織氮?dú)?/span>倒裝作業(yè)[9]。

3.第一小學(xué)將拆除工程發(fā)包給不具有建筑相應(yīng)資質(zhì)的暢通拆遷公司，未與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未將教學(xué)危樓拆除施工資料報(bào)送有關(guān)部門備案，未依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)拆除工程實(shí)施監(jiān)理[10]。

（二）有關(guān)監(jiān)管部門

區(qū)房屋征收服務(wù)中心。未將非征收項(xiàng)目的建筑物拆除工程按照法定要求納入部門監(jiān)管范圍，使得非征收項(xiàng)目的建筑物拆除工程形成監(jiān)管盲區(qū)[11]。

[9]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

[10]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。②《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）3.0.1  拆除工程施工前，應(yīng)簽訂施工合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。③《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十條　國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。第三十一條  實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。④《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條第（二）項(xiàng)  國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程是指：（二）學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。

[11] 〈臨河區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《臨河區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的通知〉(臨安委會(huì)發(fā)〔2022〕2號(hào)：（三十七）區(qū)房屋征收服務(wù)中心。

（三）屬地黨委政府

屬地解放街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、物業(yè)及在建工地等進(jìn)行過(guò)安全培訓(xùn)教育，針對(duì)學(xué)校的安全檢查及宣傳以防溺水、消防安全、食品安全為主，針對(duì)其他臨時(shí)性施工安全監(jiān)管存在不到位情況。8月5日針對(duì)一完小院內(nèi)教學(xué)危樓拆除作業(yè)噪聲影響到居民的正常生活，社區(qū)書記與網(wǎng)格員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看后，電話告知臨河區(qū)第一小學(xué)校長(zhǎng)要做好安全防范工作，存在“重口頭提醒、輕實(shí)質(zhì)跟蹤”傾向，對(duì)學(xué)校拆除的后續(xù)監(jiān)管措施及施工方實(shí)際整改行動(dòng)缺少有效監(jiān)督提醒，隱患排查深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)巡查只關(guān)注噪音影響，對(duì)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)（如結(jié)構(gòu)安全、操作合規(guī)性、人員防護(hù)）未能深挖細(xì)究；對(duì)拆除承包工程的施工方主體安全責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，只是口頭提醒學(xué)校負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人要安全履責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)性施工作業(yè)監(jiān)督不到位[12]。

[12]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.武某，男，29歲，群眾，高拆公司法定代表人。作為公司主要負(fù)責(zé)人，安全意識(shí)淡薄，未履行主要負(fù)責(zé)人法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程，組織使用非法改裝挖掘機(jī)，非法倒裝作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十七條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、第三十六條的規(guī)定，因其在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。

2.李某某，男，51歲，群眾，暢通拆遷公司員工，臨河區(qū)第一小學(xué)教學(xué)危樓拆除項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理第一責(zé)任人。不具備法定安全管理資質(zhì)情況擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，無(wú)證上崗，未根據(jù)該教學(xué)樓拆除工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，對(duì)高拆公司使用非法改裝挖掘機(jī)、違法倒裝氮?dú)獾任ｋU(xiǎn)作業(yè)未予以制止，未履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，未組織開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未履行驗(yàn)收職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第、第二十七條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、第二十七條的規(guī)定，建議臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對(duì)其作出處理[13]。

[13]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3.徐某某，男，58歲，群眾，暢通拆遷公司法定代表人。作為公司安全第一責(zé)任人，不具備法定安全管理資質(zhì)，未履行主要負(fù)責(zé)人法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未對(duì)該樓房拆除項(xiàng)目進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，無(wú)安全檢查記錄，違規(guī)授權(quán)無(wú)資質(zhì)人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未全面履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條，第二十七條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰[14]。

4.王某某，女，中共黨員，臨河區(qū)第一小學(xué)校長(zhǎng)、法定代表人。未組織開展對(duì)該危樓拆除項(xiàng)目總承包單位資質(zhì)的核查工作，未牽頭組織與該項(xiàng)目總承包公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議以明確雙方安全管理職責(zé)，未安排專人或組織相關(guān)部門將該危樓拆除項(xiàng)目的施工資料報(bào)送建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案，同時(shí)未履行委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)該危樓拆除項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施監(jiān)理的職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十條、第三十一條的規(guī)定，建議移送臨河區(qū)教育局根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，給予其誡勉問(wèn)責(zé)[15]。

[14] ①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；②《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十九條第（一）項(xiàng)  第十九條  事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款；

[15]《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條　黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：（九）履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

5.孫某某，男，58歲，群眾，巴彥淖爾市永輝氣體制造有限公司臨河分公司送氣工，未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，從事氮?dú)狻⒀鯕獾任ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)。將氮?dú)馄颗c醫(yī)用氧氣瓶混裝于不符合規(guī)定的汽油三輪車中，運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)押運(yùn)人員、未懸掛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志，未隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》，協(xié)助武某進(jìn)行違規(guī)氣瓶連接操作，加劇作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，違反了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第八條、第三十五條、第四十三條，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十四條、第二十七條，《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十七條的規(guī)定，建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰[16]。

[16]①《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第三條第二款本規(guī)定所稱道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，是指使用載貨汽車通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的作業(yè)全過(guò)程；第三款本規(guī)定所稱道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，是指滿足特定技術(shù)條件和要求，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車（以下簡(jiǎn)稱專用車輛）。第八條第（三）項(xiàng)第2目　從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門考試合格，并取得相應(yīng)的從業(yè)資格證；從事劇毒化學(xué)品、爆炸品道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試合格，取得注明為“劇毒化學(xué)品運(yùn)輸”或者“爆炸品運(yùn)輸”類別的從業(yè)資格證。第三十五條　駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》。駕駛?cè)藛T或者押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）的要求，隨車攜帶《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》。第四十三條　道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，了解所裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時(shí)的處置措施，并嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）等標(biāo)準(zhǔn)，不得違章作業(yè)。

②《危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存通則》5.1 危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)采用隔離儲(chǔ)存， 隔開儲(chǔ)存， 分離儲(chǔ)存的方式對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行儲(chǔ)存。5.5 危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存配存，應(yīng)符合附錄A及其化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書的要求。（附錄A略）

③《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617-2023）第7部分運(yùn)輸條件及作業(yè)要求---4.1運(yùn)輸單元：應(yīng)使用載貨汽車（半掛牽引車除外）或半掛牽引車與半掛車組成的汽車列車作為載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸單元。④《道路交通管理機(jī)動(dòng)車類型》（GA802-2019）（略）。⑤《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十四條　申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并分別提交符合本條例第二十一條、第二十三條規(guī)定條件的相關(guān)材料：（一）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)；（二）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)。依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的交通運(yùn)輸主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，無(wú)需按照本條規(guī)定申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及車輛營(yíng)運(yùn)證。第二十七條第（一）款　運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)配備必要的押運(yùn)人員，保證危險(xiǎn)貨物處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，并懸掛明顯的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志。

⑥《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十七條第二款 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全技術(shù)條件，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。 第三款  危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者噴涂符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志。⑦《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位處理建議

（1）暢通拆遷公司。無(wú)建筑相關(guān)資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件情況下承接工程并違法分包給無(wú)資質(zhì)的高拆公司，未落實(shí)公司主體責(zé)任，未針對(duì)教學(xué)危樓拆除工程制定安全組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，未對(duì)從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)，未對(duì)高拆公司的施工機(jī)械及作業(yè)過(guò)程進(jìn)行安全檢查和驗(yàn)收，暢通拆遷公司是本次事故發(fā)生的主體責(zé)任單位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十八條，《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條、第二十九條、四十五條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條、第三十五條，《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條的規(guī)定，建議臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定要求其依法承擔(dān)本次事故相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任，建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條的規(guī)定，對(duì)暢通拆遷公司進(jìn)行行政處罰[17]。

[17] ①《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第三款  禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。第四十五條　施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。第四十六條　建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。②《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）3. O. 2 拆除工程施工前，應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。3. O. 3 對(duì)危險(xiǎn)性較大的拆除工程專項(xiàng)施工方案，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織專家論證。3. O. 4 拆除工程施工應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員， 對(duì)各項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行監(jiān)督、檢查。4.0.7 拆除工程施工前，應(yīng)對(duì)所使用的機(jī)械設(shè)備和防護(hù)用具進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和檢查，合格后方可作業(yè)。6.0.2 拆除工程施工前，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)，考核合格后方可上崗作業(yè)。③中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)  發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。④《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條  事故發(fā)生單位對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款；

（2）高拆公司。未取得建筑業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證，違法承接危樓拆除工程。未認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使用非法改裝挖掘機(jī)及對(duì)淘汰氣瓶進(jìn)行倒裝，未建立安全生產(chǎn)管理制度，未配備專職安全管理人員，未對(duì)從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十四條、第二十八條，《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十二條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條、第二十一條第一款、第二十三條、第三十七條，《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條的規(guī)定，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定要求其依法承擔(dān)本次事故相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任，建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條的規(guī)定，對(duì)高拆公司進(jìn)行行政處罰[18]。

[18]《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條第三款  未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。

（3）第一小學(xué)。將教學(xué)危樓拆除工程違法發(fā)包給無(wú)資質(zhì)公司，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未履行施工資料備案義務(wù)，未委托工程監(jiān)理單位實(shí)施安全監(jiān)督，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條，《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十條、第三十一條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定，建議移送臨河區(qū)教育局依據(jù)《教育部黨組貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法（試行）》第十五條的規(guī)定，對(duì)臨河區(qū)第一小學(xué)黨支部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并在全區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)[19]。

（4）巴彥淖爾市永輝氣體制造有限公司。在無(wú)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許證情況下，安排無(wú)資質(zhì)人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛不符合安全要求，違規(guī)混裝氮?dú)馀c氧氣、未落實(shí)押運(yùn)制度及警示標(biāo)志要求，未配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，從業(yè)人員未確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)情況幫助充氣，未制定分公司送氣相關(guān)安全管理制度，未及時(shí)消除分公司長(zhǎng)期使用三輪車運(yùn)送氣瓶存在的安全隱患[20]，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十七條、第三十九條、第四十一條，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十七條，《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十五條、第四十七條，《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第三條、第二十二條、第三十二條、第三十六條的規(guī)定，建議移送臨河區(qū)交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零一條第一項(xiàng)、第一百零二條的規(guī)定對(duì)其作出處理[21]。

[19] ①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。 ②《教育部黨組貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法（試行）》第十五條 對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括： （二）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

[20] ①《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第二十二條第一款　禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、檢測(cè)不合格的、車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)不到一級(jí)的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；第三十二條　專用車輛應(yīng)當(dāng)配備符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及與所載運(yùn)的危險(xiǎn)貨物相適應(yīng)的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)備。第三十六條　在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中，除駕駛?cè)藛T外，還應(yīng)當(dāng)在專用車輛上配備押運(yùn)人員，確保危險(xiǎn)貨物處于押運(yùn)人員監(jiān)管之下。

②《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十五條第一款  運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。第四十七條  第二款 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全技術(shù)條件，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。 第三款  危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者噴涂符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志。第四十八條 通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)配備押運(yùn)人員，并保證所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品處于押運(yùn)人員的監(jiān)控之下。③《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。第三十九條　生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。第四十一條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。

[21]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；第一百零二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（三）其他處理建議

1.房屋征收服務(wù)中心。未嚴(yán)格按部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工履行對(duì)拆除工地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，未有效對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非征收項(xiàng)目的建筑物拆除工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議房屋征收服務(wù)中心向臨河區(qū)委、區(qū)政府作深刻書面檢查。

2.解放街道辦事處。未有效督促所屬部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)拆除施工檢查工作組織開展不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。建議解放街道向臨河區(qū)委、區(qū)政府作深刻書面檢查[22]。

[22]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款（略）。

3.本次事故中涉及的其他法律責(zé)任，如相關(guān)施工、民事等法律責(zé)任，建議相關(guān)當(dāng)事人通過(guò)其他法律途徑解決。

六、事故主要教訓(xùn)

本次事故的發(fā)生，充分暴露出暢通拆遷公司未落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，無(wú)資質(zhì)承接拆除工程且違法分包，安全教育培訓(xùn)缺失，安全管理人員安全素質(zhì)低，對(duì)氣瓶爆炸風(fēng)險(xiǎn)毫無(wú)認(rèn)知，未制定并落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，反映出建筑拆除領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任“懸空”，違法違規(guī)行為鏈條化，“打非治違”存在盲區(qū)。內(nèi)蒙古高拆公司非法改裝挖掘機(jī)長(zhǎng)期使用、淘汰氣瓶未被排查，行業(yè)主管部門對(duì)施工過(guò)程中使用非法改裝施工機(jī)械設(shè)備、“瓶對(duì)瓶”倒裝類高風(fēng)險(xiǎn)違法作業(yè)行為監(jiān)管“失守”[23]。

[23] 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第四十五條  第一款 第四十五條??旗縣級(jí)以上人民政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)、領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，按照各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)督促。

七、事故整改和防范措施

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)控違法違規(guī)行為

1.開展建筑拆除領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

由房屋征收服務(wù)中心牽頭制定專項(xiàng)整治方案，聯(lián)合住建部門等部門對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)所有拆除項(xiàng)目開展排查，重點(diǎn)整治“無(wú)資質(zhì)承接、違法分包、未批先拆”、使用非法拆除工程機(jī)械設(shè)備、建筑施工領(lǐng)域改裝設(shè)備、加裝報(bào)廢氣瓶等隱患，對(duì)違法企業(yè)一律吊銷資質(zhì)、納入失信名單，在規(guī)定期限內(nèi)禁止參與建筑市場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)活動(dòng)的安全管理，加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)參與人員法律意識(shí)和安全意識(shí)的教育，促使建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)處于良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格拆除施工的審批、備案程序，加大對(duì)非法施工、非法發(fā)包的查處力度，督促建筑物拆除公司做好拆除工程施工前，對(duì)所使用的機(jī)械設(shè)備和防護(hù)用具進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和檢查工作。

2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

市場(chǎng)監(jiān)督管理局強(qiáng)化督促轄區(qū)內(nèi)氣瓶充裝站加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)報(bào)廢氣瓶管理，本地報(bào)廢氣瓶嚴(yán)格履行氣瓶報(bào)廢程序；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)需全面核查從業(yè)人員資質(zhì)，嚴(yán)禁混裝、無(wú)證運(yùn)輸?shù)刃袨椋煌ㄟ\(yùn)輸部門應(yīng)加大路面執(zhí)法和源頭管控力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提升人員安全素質(zhì)

房屋征收服務(wù)中心組織建筑拆除企業(yè)法定代表人進(jìn)行拆除作業(yè)相關(guān)設(shè)備培訓(xùn)。拆除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)全員開展安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員需通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)考核，特種作業(yè)人員必須100%持證上崗，一線人員需掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急技能。

（三）強(qiáng)化屬地監(jiān)管能力建設(shè)，夯實(shí)屬地監(jiān)管基礎(chǔ)。

加強(qiáng)街道、社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，加強(qiáng)街道辦事處人員安全相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，建立“街道吹哨、部門報(bào)到聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，對(duì)小型臨時(shí)施工項(xiàng)目實(shí)行“立項(xiàng)必查、作業(yè)必監(jiān)”，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格安全督查、考核機(jī)制。

同時(shí)，臨河區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，同步開展上述工作，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，針對(duì)拆除施工類臨時(shí)性施工作業(yè)，要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）強(qiáng)化教育建設(shè)監(jiān)管，夯實(shí)校園工程合規(guī)

臨河區(qū)教育局以此次事故為警示，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”“黨政同責(zé)、‘一崗雙責(zé)’”要求，樹牢安全紅線意識(shí)。通過(guò)分層分級(jí)簽訂責(zé)任書、明確責(zé)任清單，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條；聚焦校園施工、有限空間等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查頻次，強(qiáng)化拆除工程類施工時(shí)間短、危險(xiǎn)性較大的臨時(shí)性施工項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)施工監(jiān)管的相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升專業(yè)管理能力；建立考核機(jī)制，將安全工作納入年度考核，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，全面筑牢教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)防線。

“8·7”事故調(diào)查組

2025年12月23日

初審:苗杰    復(fù)審:包慧    終審:李亮