臨政辦發〔2021〕81號

各鄉鎮人民政府，臨農農牧業發展有限公司、狼山農場農牧業發展有限公司，區直各有關單位：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實加強我區糧食生產功能區糧食綜合生產能力，進一步優化農業生產布局，推進糧食產區精細化管理，結合我區實際，特制定本實施意見，現印發給你們，請認真貫徹執行。

臨河區人民政府辦公室

2021年12月20日

關于加強糧食生產功能區糧食生產的實施意見

按照習近平總書記關于“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”等重要指示批示精神，為加強我區糧食生產功能區糧食綜合生產能力，進一步優化農業生產布局，推進糧食產區精細化管理，結合我區實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持底線思維、科學劃定，統籌兼顧、持續發展，政策引導、農民參與，完善機制、建管并用的原則，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以保障糧食安全為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將糧食生產功能區細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，保障糧食生產安全。

二、總體要求和目標任務

（一）總體要求。糧食生產功能區是糧食生產的根基，必須處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系，不能單純以經濟效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，糧食生產功能區優先用于糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。落實糧食生產黨政同責，優化種植結構，提高單產水平，確保糧食生產功能區內糧食面積和產量只增不減。

（二）目標任務。全區糧食播種面積穩定在102.6萬畝以上、總產量穩定在12.7億斤以上，糧食生產功能區面積和產量各占比要達到80%以上，同時要引導鼓勵農業經營主體、農戶每年種植優質春小麥達到35萬畝。

三、重點工作

（一）加強糧食生產功能區基礎建設。糧食生產功能區要作為高標準農田建設的重點，“十四五”期間，糧食生產功能區要全部納入高標準農田建設和提質更新項目計劃中。符合高標準農田建設的要優先立項盡快實施；不符合高標準農田建設立項要求的要及時列入提質更新項目中，對我區約70萬畝未實施大破大立的糧食生產功能區實施提質更新項目，區政府根據需要安排1.4億元（每畝200元左右）的配套資金給予項目配套，確保提質更新順利實施，達到高標準農田要求。

（二）優化調整糧食生產補貼政策。優化調整統籌相關農業補貼資金（產糧大縣獎補資金、玉米生產者補貼、耕地地力保護補貼等）向糧食生產功能區傾斜，優先用于扶持糧食生產功能區內小麥種植。制定年度糧食生產補貼政策，通過政策扶持、訂單種植、小麥套種玉米、麥后復種等措施，增加小麥種植收益，提高農戶種糧積極性。

（三）安排涉農項目優先向糧食生產功能區傾斜。糧食生產功能區內的小麥、玉米等目標糧食作物集中連片面積達到規模要求的，將享受相關農業項目補貼，如耕地輪作項目、耕地質量提升項目、社會化服務項目、深松深翻項目、水肥一體化項目、農作物秸稈還田等。

（四）引導支持新型經營主體從事糧食生產。支持新型農業經營主體在糧食生產功能區內開展土地流轉，帶動普通農戶連片種植，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業規模化服務水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，發展糧食適度規模經營，促進農業專業化布局、規模化生產。引導金融機構加大對糧食生產功能區內規模經營主體的信貸支持，積極爭取農業政策性保險，降低糧食生產風險。

（五）在糧食生產功能區開展社會化服務。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，培育一批專業化程度高、服務面積大設備先進、技術水平高的農業社會化綜合性服務組織在糧食生產功能區大力開展代耕代種、代管代收等托管服務。安排一定額度專項資金，擇優獎勵一批在糧食生產功能區開展糧食社會化服務帶動小農戶作用明顯、服務面積大、服務效果好的專業合作社、家庭農牧場和村集體經濟組織。

（六）在糧食生產功能區開展全成本保險服務。對在糧食生產功能區內流轉土地，開展規模化糧食生產的新型經營主體采取單獨入保，開展全成本保險服務，發生自然災害時，單獨進行查勘定損，實現全成本理賠。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為嚴格落實糧食生產功能區黨政“一把手”主體責任，特成立臨河區糧食生產功能區糧食生產工作領導小組，成員名單如下：

組      長：安文哲    區委副書記、政府代區長

副  組  長：魏  晉    區委常委、區政府副區長

藺曉東    區委常委、區政府副區長

楊根虎    區委常委、統戰部部長、發改委主任

徐衛東    區政府黨組成員、財政局局長

成　    員：李  泉    區農牧局局長

陳冠廷    區商務局局長

張  嚴    區工信局局長

尚永亮    區市場監督管理局局長

周  凱    區自然資源分局局長

各鄉鎮黨委書記

臨農公司、狼農公司董事長

領導小組下設辦公室，辦公室主任由李泉同志兼任，承擔領導小組日常工作，負責根據領導小組決策部署，細化有關工作方案并抓好貫徹落實，收集、通報全區工作開展情況，分析研究工作中存在的突出問題，提出解決意見和建議，完成領導小組交辦的其他任務。

鄉鎮（農場）要以高度的責任感和緊迫感，把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積，主要領導要親自抓、負總責，確保各項政策措施落實落細。積極將糧食生產目標任務納入黨委政府鄉村振興等目標考核，確保糧食安全。

（二）加強監督管理。按照上級要求，發揮主動性、創造性，推動“黨政同責”要求落到實處。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。

（三）強化政策引導。糧食生產功能區要以村為單位全部立牌，加大政策宣傳，強化督導督查。各部門、鄉鎮（農場）要充分利用互聯網、信息化等手段，讓村民、經營主體、村級、鄉鎮級領導干部知曉糧食生產功能區的劃分以及糧食生產功能區的優惠政策。抓好糧食生產功能區整治優化工作，確保糧食生產功能區數量不減少、質量有提高、布局更優化，切實增強糧食綜合生產能力，為國家糧食安全作出貢獻。