臨政辦發〔2024〕28號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、安委會有關成員單位，臨農公司、狼農公司：

經臨河區人民政府2024年第八次常務會研究同意，現將《臨河區電動自行車安全隱患全鏈條整治行動工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

臨河區人民政府辦公室

2024年6月7日

臨河區電動自行車安全隱患全鏈條

整治行動工作方案

為進一步加強電動自行車領域全鏈條管控工作，保障人民群眾生命財產安全，按照內蒙古自治區《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動工作方案》、巴彥淖爾市《全市電動自行車安全隱患全鏈條整治實施方案》文件要求，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，明確責任分工，凝聚工作合力，全力抓好電動自行車產品質量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等環節安全監管。在源頭治理和綜合治理方面雙管齊下，推進電動自行車生產、銷售、使用等領域全鏈條治理，切實保障人民群眾的生命財產安全。

（二）工作目標

2024年開展集中整治，切實消除各類電動自行車安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大事故；建立一個系統，開展四個專項行動。2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監管，建立完善長效機制。力爭通過綜合治理、全鏈條監管，實現電動自行車產品質量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規范，電動自行車亡人事故明顯減少，不發生重特大尤其是群死群傷事故。

二、整治重點

（一）著力解決違法違規銷售問題  

1.加強銷售企業監督管理。加大對銷售企業、經營場所的監督檢查力度，摸清電動自行車、鋰離子蓄電池、充電器銷售底數，督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業建立并執行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，嚴禁電動自行車整車與蓄電池拆分銷售，堅決避免不符合標準的車輛流入市場，2024年8月底前完成。加大對電動自行車“一車一池一充一碼”檢查力度，持續開展流通領域產品質量監督抽查，凡發現銷售不符合法規標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節嚴重的吊銷營業執照。對區域性問題開展跟蹤抽查，對質量安全風險較高的銷售企業實施重點監管，嚴控風險隱患。開展電動自行車違法違規銷售專項治理行動。2024年底前完成并持續推進。（區市場監督管理局牽頭負責，市公安局臨河分局、區工業和信息化局、區商務局、市生態環境局臨河分局配合）

2.嚴懲制假售假行為。對銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態勢，加強行刑銜接。各部門要加大對涉嫌犯罪行為的移送，依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售網絡鏈條，依法實施行業“禁入”制度，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（市公安局臨河分局、區市場監督管理局牽頭負責，區工業和信息化局、區商務局、區消防救援大隊配合）

3.規范線上經營。加強電商平臺監管，規范電子交易，重點打擊無證銷售、偽造認證證書、銷售來源不明產品等行為。督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發布“解互認協議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產品，加強寄遞渠道安全監管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。2024年8月底前完成并持續推進。（區商務局、區市場監督管理局牽頭負責，市公安局臨河分局、市郵政管理局、區交通運輸局配合）

（二）著力解決登記管理不全面，信息化程度低的問題

4.實施登記管理。開展電動自行車登記管理攻堅專項行動。按照《內蒙古自治區電動自行車登記管理規定》《內蒙古自治區電動自行車登記管理工作規范》，在將蓄電池依法納入強制性產品認證管理并設置識別代碼的基礎上，對電動自行車實施分類上牌登記管理，建立電動自行車智能化登記系統，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，對符合國家標準的電動自行車進行注冊登記，利用信息化手段優化登記上牌服務，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，合理設定過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。（區政法委員會、市公安局臨河分局牽頭負責，區公安交警大隊、區供熱供氣物業服務中心、各鄉鎮、街道辦事處配合）

（三）著力解決違反道路交通安全使用問題

5.加強路面執法。集中開展電動自行車違反交通法規專項治理行動。釋放從嚴管理強烈信號，在全區迅速形成大抓治理、大講安全的濃厚氛圍。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規定登記上牌上路行駛和駕駛電動自行車闖紅燈、逆行、占用機動車道行駛、超速等違法違規行為，切實規范通行秩序。結合各地實際，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態勢。2025年底前完成。教育部門加強在校學生使用電動自行車安全教育管理，以校紀班規引導學生規范用車行為，交管部門要定期向教育部門通報學生違規用車行為查處情況。（區公安交警大隊、區教育局牽頭負責）

6.落實即時配送企業安全責任。指導快遞、外賣等即時配送企業完善配送管理制度，建立完善安全內控機制，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業對車輛改裝情況開展自查自改，發現改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業為配送員統一配發電動自行車，推行共享換電模式。（區市場監督管理局牽頭負責，市郵政管理局、市公安局臨河分局、區交通運輸局、區公安交警大隊、區商務局配合）

（四）著力解決設施不足，違規停放充電問題

7.強化新建項目規劃審批。嚴格落實《城市居住區規劃設計標準》（GB50180—2018）、《城市綜合交通體系規劃標準》（GB/T51328—2018）、《社區生活圈規劃技術指南》（TD/T1062—2021）等有關非機動車停車場（庫）設置規定，明確將電動自行車停放充電設施納入新建居住項目配套，明確布局和配建比，并納入項目規劃審批管理。在既有居民住宅小區內利用公共空間設置停放場所、充電設施，涉及規劃調整的，優化程序簡易辦理，不涉及規劃調整的，無需辦理規劃審批手續，具體由城鄉規劃部門落實。因既有小區場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施，如需調整規劃，優化程序簡易辦理。在商業區周邊公共開放空間規劃建設停放場所、充電設施，并納入公共服務設施管理范圍。（市自然資源局臨河分局牽頭負責，區住房和城鄉建設局、區城市管理綜合行政執法局配合）

8.推進既有小區升級改造。開展電動自行車停放充電設施規范補齊專項行動，真正解決老百姓充電難、停車難的問題。2024年起逐年推動既有小區安全改造，在既有居民住宅小區增設停放充電設施，按照設備管理辦理相關手續，并須滿足必要安全條件；積極推廣共享充電柜。將停放充電設施建設統籌納入各級地方政府民生事項，出臺建設方案、列出計劃安排、落實資金渠道，加快推進。物業服務企業會同業主委員會或物業管理委員會合理確認規劃建設區域；未成立業主委員會或物業管理委員會的，屬地鄉鎮（街道）、社區（村）會同物業服務企業應合理確認規劃建設區域，確保建設符合相關規范要求，積極協助配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設。推動機關、團體、企業、事業單位按照標準建設停放充電設施，鼓勵對社會公眾開放使用，提倡“滿電回家”。（區住房和城鄉建設局牽頭負責，市自然資源局臨河分局、區城市管理綜合行政執法局、區消防救援大隊配合，各鄉鎮、街道辦事處落實屬地責任）

9.規范充電費用。指導督促電力企業按照國家能源局具體要求做好電動自行車充電設施接電服務保障工作。引導企業合理確定充電服務價格標準，居民住宅小區充電電價一律按居民電價執行。指導督促電網企業按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規定做好充電設施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產權單位、使用單位和居住區物業服務企業應積極創造條件幫助降低充電服務價格。充電設施運營管理單位應公示充電和服務價格，不得收取任何未經公示的費用。（區發展和改革委員會牽頭負責，區住房和城鄉建設局、區財政局、區市場監督管理局配合）

10.嚴查違規停放充電行為。發動鄉鎮、街道和村（居）民委員會、住宅小區物業服務企業等基層力量，加強防火檢查巡查，重點整治電動自行車“進樓入戶、飛線充電”等突出問題。區消防救援大隊、公安分局、區執法局等相關部門加強聯合檢查，依法對“進樓入戶、飛線充電”等違規停放充電行為開展執法查處、檢查勸阻和宣傳提示。供熱供氣物業服務中心應督促物業服務企業按照合同約定加強日常巡查管理，堅決制止住宅小區內單位、住戶私自違規改造、建設、停放、充電設施，對服務區域內電動自行車“飛線充電、進樓入戶”以及堵塞占用疏散消防通道、安全出口等違法行為及時勸阻制止，對拒不改正、情節嚴重的及時報告村（居）民委員會、鄉鎮（街道）或公安派出所、消防等執法部門處理。堅持疏堵結合，因地制宜設置優化非機動車停放點，及時清理人行道、盲道、消防通道違規停放車輛，嚴厲打擊占道經營、亂停亂放等行為，實現還路于民，提升城市整體形象。對群眾舉報、媒體曝光的違規停放充電行為，應及時予以糾治，定期組織新聞媒體對違規停放充電等行為進行曝光。（區消防救援大隊牽頭負責，市公安局臨河分局、區住房和城鄉建設局、區城市管理綜合行政執法局、區融媒體中心配合，各鄉鎮、街道辦事處落實屬地責任）

11.強化技防物防措施。2025年底前推動充電設施建設運營單位建立數據平臺，對充電設施實時監控，推廣電梯智能阻車系統的運用。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能自助系統，推廣“射頻信號傳輸視頻監控”等技術對蓄電池進樓實行動態監控，及時發現制止違規停放充電行為。（區市場監督管理局、區消防救援大隊牽頭負責，市公安局臨河分局、區住房和城鄉建設局、區城市管理綜合行政執法局配合，各街道辦事處落實屬地責任）

（五）著力解決維修管理不到位，非法改裝問題

12.嚴查非法改裝。對經營網點和維修店鋪開展經常性檢查，既要倒查改裝企業和個人，也要倒查提供改裝部件的第三方，嚴厲打擊非法改裝電動自行車及蓄電池等違法行為，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改電箱、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規行為；嚴厲打擊違規回收、二次組裝加工蓄電池，將回收車輛配件和蓄電池以舊充新再次出售等行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。2024年8月底前整治一批并持續推進。（區市場監督管理局牽頭負責，市公安局臨河分局、區公安交警大隊、區教育局配合，各鄉鎮、街道辦事處落實屬地責任） 

（六）著力解決老舊電池報廢回收問題

13.推動以舊換新。積極落實國家關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新統一部署，落實相關支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作。鼓勵通過財政補貼、企業讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業與生產企業、回收企業聯合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區，對消費者給予優惠。（區商務局牽頭負責，區工業和信息化局、區財政局、區市場監督管理局配合）

14.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，認真執行國家和自治區強制性報廢標準，消除存量問題；提升蓄電池檢測等技術服務能力，優化服務機構站點布局。提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續推進。科學規范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵地方對回收和處置拆解企業予以政策支持，促進可再生資源循環利用。落實電動自行車蓄電池回收和綜合利用管理辦法。（市生態環境局臨河分局、區工業和信息化局牽頭負責，區發展和改革委員會、區商務局、區財政局、區市場監督管理局配合）

（七）著力解決溯源追責力度不夠問題

15.嚴格執行事故全鏈條溯源追責。建立“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統，加強信息共享，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門將生產、銷售、改裝、停放、充電、回收等各環節發現的違法違規線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯合執法，造成重大影響的依法追責。整治期間發生電動自行車亡人事故的一律提級調查，實行“一案雙查”，既要查清事故原因，也要查清責任落實，并在事故發生地召開電動自行車全鏈條整治推進會。制作電動自行車事故警示教育宣傳片，以案示警，宣傳教育。（區公安交警大隊、區應急管理局、區消防救援大隊牽頭負責，市公安局臨河分局、區政法委員會、區工業和信息化局、區商務局、區市場監督管理局、區供熱供氣物業服務中心配合，各鄉鎮、街道辦事處、臨農農牧業發展有限公司、狼山農場農牧業發展有限公司落實屬地責任）

16.實施違法行為聯合懲戒。市場監管、工業和信息化、公安部門對違法違規生產銷售電動自行車及蓄電池的企業，違規回收、二次組裝加工蓄電池的企業，違規提供改裝服務及部件的企業按照規定進行曝光。消防部門對引發火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規定進行曝光，充分發揮社會公眾的監督作用。嚴重違法企業單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。（區市場監督管理局、區消防救援大隊牽頭負責，市公安局臨河分局、區工業和信息化局、區融媒體中心配合）

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2024年5月30日前）。

各級各有關部門召開動員部署會，全面啟動排查整治工作，結合我區實際細化行動方案，明確整治范圍和整治重點，明確任務分工和工作責任，掛圖作戰、梯次推進，形成與我區整體方案對應的工作機制，確保各項行動落地見效。

（二）整治攻堅階段（2024年5月30日至2025年11月30日）。

各級各有關部門要開展全面排查，按照整改難易程度，分類制定年度計劃，科學確定整治目標，逐年推進整治攻堅。要充分發動各有關部門力量，分類分批開展業務培訓，講清檢查重點和工作方法，推動提高發現問題和解決問題能力。

（三）驗收評估（2025年12月底前）。

堅持邊整治、邊調研、邊總結，對存在的普遍性、系統性問題進行梳理研究，健全完善確保電動自行車“全鏈條”長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導

區政府成立電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱工作專班），負責統籌協調專項整治工作。區應急管理局、區消防救援大隊為召集人單位，區工信局、公安分局、區住房和城鄉建設局、區市場監督管理局為副召集人單位，成員由市郵政管理局、區政法委、區發改委、區財政局、自然資源分局、生態環境分局、區商務局、區教育局、區衛健委、區執法局、區交管大隊、區交通局、區融媒體中心等部門組成。工作專班辦公室設在區應急管理局，各成員單位派人員參加專班工作。各鄉鎮、街道辦事處、臨農農牧業發展有限公司、狼山農場農牧業發展有限公司要成立相應工作機制，細化工作方案，嚴格落實屬地管理責任。

（二）凝聚工作合力。

各有關部門要按照“三管三必須”要求，確保任務到崗、責任到人，涉及多部門的，都要主動上前一步，相互補位，打破壁壘，加強協作，絕不能推諉扯皮。各級各有關部門主要領導要親自部署，研究解決整治行動中存在的問題，堅持眼睛向下，切實把政治責任和壓力傳導到基層末梢，落實到最基本和最小的工作單元，確保全覆蓋無死角。區安委辦把 對工作進展緩慢、推諉扯皮的，要嚴肅通報、約談。

（三）廣泛宣傳教育。

宣傳部門要充分利用各類媒體資源，集中開展專項宣傳，普及電動車（包括電動自行車、電動三輪車、老年代步車）及蓄電池質量標準規定、車輛登記管理、安全停放充電等規范和要求，適時公開曝光電動車違法違規行為和典型案例，用典型案例“以案說法”,講清事故原因，講清法律責任，講清災害后果，提升群眾安全防范意識，自覺遵守安全使用規范。

請各級各相關部門于2024年5月30日前將整治工作機制負責人、聯絡員名單及各級相關部門實施方案報工作專班，自2024年5月起每月15日前報送工作進展情況。