臨政辦發〔2018〕12號

各鄉鎮人民政府、各農場，區直有關單位：

現將《臨河區農牧業品牌化發展的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：《臨河區農牧業品牌化發展的實施意見》

臨河區人民政府辦公室

2018年2月28日

臨河區農牧業品牌化發展的實施意見

品牌農牧業是轉變農牧業發展方式、發展現代農牧業的重要抓手，是實現農牧業增效、農民增收的重要途徑，是爭當河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地排頭兵、打造臨河區優勢產業和經濟“王牌”的迫切要求。為充分發揮我區農牧業資源優勢，推動傳統農牧業向現代農牧業轉型升級，按照《巴彥淖爾市農牧業品牌化發展的實施意見》要求，結合我區實際，現提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十九大和中央農村工作會議精神為指導，緊緊圍繞打造河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地要求，以我區優質農牧業資源為依托，以農畜產品質量為基礎，以科技創新為動力，以農牧業產業增效、農民增收為核心，以轉變農牧業發展方式為目標，按照“市場主導、企業主體、政府推進、自主創新、各方參與”的原則，大力實施大品牌創建工程，推進農牧業區域化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化運作，全面提升我區現代農牧業整體發展水平。

二、目標任務

到2020年，全區無公害農產品產地認證面積達到100萬畝，無公害畜產品認證達到700萬頭只，綠色食品認證產品達到50個，地理標志證明商標達到6件，農產品地理標志登記保護認證達到5個，國家質檢總局批準的地理標志產品1個；上市農畜產品注冊率達到90%以上，中國馳名商標達到4個，自治區著名商標達到40個，知名商標到達350個，品牌經濟占農牧業增加值的比重提升到40%以上。

三、主要措施

（一）制定品牌發展規劃，促進農畜產品生產區域化布局。加強品牌農牧業統籌規劃，加快編制品牌農牧業發展規劃、品牌龍頭企業發展規劃等，對不同目標市場、生產區域、經濟條件和發展階段的農牧業品牌，確定不同層次發展目標。按照集中打造區域公用品牌要求，依托特色優勢資源，明確主導產業和特色產品，進一步調整優化農牧業產業結構、品種結構，形成特色鮮明、比較優勢突出的生產布局，打造各具特色的規模化品牌農牧業基地和優勢產業區域。

（二）加強農牧業基礎設施建設，營造良好產地環境。以農牧業產業化示范園區為主體，實施耕地質量提升工程，大力發展資源節約型和環境友好型農牧業。開展農牧業清潔生產技術示范，推進農作物秸稈綜合利用工作，引導企業開展秸稈固化、直燃發電、沼氣等能源化綜合利用；推廣測土配方施肥、安全用藥等適用技術；加快推進農牧業面源污染治理和監測；推進畜禽規模養殖場糞污無害化處理和資源利用。以示范基地建設為重點，3年內改造10萬畝標準化菜田，推廣水肥一體化技術5萬畝，擴大測土配方施肥技術面積達到180萬畝上；積極開展產地環境質量認證，確保農牧業標準化生產基地100%通過環境質量認證，全面改善農牧業生產環境，促進品牌農牧業可持續發展。

（三）強化農牧業標準化和園區化建設，夯實品牌農牧業基礎。以農牧業產業化重點龍頭企業和農民合作社為主體，以標準化種植基地、畜禽標準化養殖基地為重點，開展農牧業產業化示范園區創建活動，力爭2020年底建成國家級農牧業產業化示范園區達3個，自治區級農牧業產業化示范園區3個，建立國家級農業標準化示范項目3個以上，自治區級農業標準化示范項目3個以上，初步形成全區農牧業標準化生產體系，規模化種養基地、加工基地、農畜產品包裝企業全面實現標準化。把農牧業產業化示范園區建設與品牌創建有機結合起來，產業布局和功能規劃，創辦品牌農牧業產業示范園區，推進優勢特色產業、品牌產品基地向園區集中。

（四）強化農畜產品質量安全體系建設，確保農畜產品質量安全。切實加強農畜產品質量安全監管。在生產環節上，加快推進農牧業標準化生產，建立健全產地環境管理、生產過程管控、產品準入準出等制度，嚴格證前審核把關和證后監管。開展農畜產品質量安全縣創建工作，穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。對農民開展標準化生產技術培訓，推行生產全程監控和質量安全追溯，健全農牧業投入品質量監測制度。加強重大動物疫情防控，強化動物疫情監測和預警預報，嚴防外來動物疫情傳入。加強飼料質量安全監管，加大對違禁添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等行為的查處和打擊力度，確保農畜產品生產環節安全可靠。在監督環節上，強化農畜產品質量安全執法監管，建立完善區、鄉鎮、村、組四級監管機構，加強鄉鎮基層監管體系建設，提高執法監管能力。深化專項整治和農資打假專項治理行動，積極推進農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，加強例行監測、監督抽查、風險評估和檢打聯動，保持高壓監管態勢。加強動物衛生監督管理和獸藥質量監管，強化產地檢疫、屠宰檢疫和流通環節監管，嚴格落實報批報檢制度。

（五）著力培育品牌創建主體，推進農牧業產業化經營。加快引導農牧業產業化重點龍頭企業為主體的品牌創建，加快行業整合和企業兼并重組，本著有進有出、動態管理的原則，分層次梯次培育、做大做強龍頭領軍企業。啟動龍頭企業“六個一”提升工程（即引導龍頭企業創建一個基地，振興一個產業，打造一個品牌，引領一個合作社，創新一個模式，造福一方百姓），增強龍頭企業的市場競爭力和輻射帶動能力。對國家級、自治區級龍頭企業實施常態化監測，控制總量、動態管理、優勝劣汰、規范運營，不斷提高國家級、自治區級龍頭企業的社會認知度。鼓勵農民合作社以品牌為紐帶，開展土地、勞動力、資金、技術等要素入股，發展股份合作。結合農村土地確權，依法有序推進土地向專業大戶、家庭農牧場集中流轉，發展適度規模經營。

（六）實施科技興農工程，提升品牌農牧業科技含量。以龍頭企業為主體，圍繞主導產業，扶持發展科研創新型企業，積極引導農牧業產業化龍頭企業與高校、科研院所、高科技企業實施“高位嫁接”。支持龍頭企業建立研發中心、實驗室和科技成果轉化基地，整合科技資源，組建種植、畜牧、飼草、種業等一批產學研一體化的農牧業產業技術創新戰略聯盟。力爭到2020年底全區新增研發創新能力強、規模大、示范帶動效果好的科技創新型產業化龍頭企業2家，組建農牧業科技創新團隊2支。把新品種培育和配套技術集成推廣應用作為品牌創新的重要內容，建立特色品種提純復壯和原產地保護基地，新品種引進、實驗、示范基地，規模化、集約化、工廠化種苗繁育基地。加快傳統技術改造提升，以設施農牧業、節本增效、綠色防控、標準化生產、水肥一體化及農機農藝相結合等技術為重點，建立集成技術體系。完善農技推廣服務體系，創新農民培訓機制，加強“12316三農服務熱線”建設，完善“農信通”手機短信服務平臺和服務機制，逐漸形成多模式、多手段的基層農牧業信息服務體系，不斷提高農民接受、采用新技術能力，為農牧業品牌培育開發提供科技支撐。

（七）強化農畜產品品牌認證、保護與市場監管工作，構建品牌成長壯大良性機制。加強“三品一標”認證，健全認證機構，完善管理制度，推進認證步伐。規范“三品一標”包裝標識，對達到認證條件的基地和農畜產品，區農牧業部門及時組織好認證申報工作，確保符合條件的每一個基地和產品都能取得相關認證。鼓勵、引導、支持農牧業生產經營主體進行農畜產品商標注冊，切實解決商標注冊和商標保護中遇到的困難和問題。建立農畜產品品牌申報、認定、升級激勵機制，開展優秀品牌農畜產品評選認定工作，鼓勵、支持龍頭企業、合作社等積極申報中國馳名商標、著名商標、知名商標，培育一批影響大、效益好、輻射帶動能力強的農畜產品品牌。加強品牌保護和品牌監管，對認定的品牌產品實行動態監管，建立市場準入和退出機制，加強農畜產品商標管理，防止商標惡意搶注和侵權行為。加大對農牧業生產經營主體在農畜產品質量認證、商標注冊、品牌申報、知識產權、品牌維護、品牌保護等方面的培訓力度，不斷提高商標意識、品牌保護意識和能力。

（八）加大品牌營銷力度，提高品牌農畜產品知名度和影響力。加快產銷地市場改造升級和市場流通網絡建設，建立健全產后分選分級、加工配送、冷鏈物流、包裝倉儲、檢測和電子結算等功能設施建設。以大型農畜產品批發市場為骨干，積極啟動和運營好活畜交易，創新農畜產品流通模式。充分發揮農牧業展會作用，大力宣傳推介品牌農畜產品，采取民辦公助、企業化運作等方式，在北京、上海、廣州等一線消費市場設立內蒙古名優農畜產品品牌展銷窗口（中心），在大型連鎖超市設立內蒙古品牌農畜產品銷售專區。強化品牌農畜產品文化內涵，注重產品包裝形象設計，規范產品包裝標識，促進產品嘗試開發和增值。引導龍頭企業憑借品牌優勢，積極開展農超對接、電子商務、網絡營銷，不斷提高品牌農畜產品市場占有率。實施農畜產品區域公用品牌戰略，高度重視品牌整合工作，積極引導同區域、同種農畜產品生產企業、農民合作社等進行品牌整合，培育區域公用品牌，促進產業集群形成。

（九）加大商標專用權保護力度，營造公平競爭市場環境。加強商標案件執法協作，建立市場監管部門與公安等行政執法部門執法配合機制，有計劃、有重點地開展商標品牌保護專項執法行動。加強情況交流和案件通報，建立與周邊（市、旗縣區）市場監督管理部門區域聯合執法與協作網絡，開展跨區域商標維權，嚴格涉嫌刑事犯罪的假冒商標案件移送司法機關程序，規范移送工作制度，有效遏制侵犯注冊商標專用權犯罪行為。建立市場監督管理部門與馳名、著名、知名商標企業聯合打假機制，依法打擊侵犯馳名、著名、知名商標專用權行為，保護馳名、著名、知名商標企業合法權益。

（十）實施農畜產品商標品牌戰略，推進我區品牌農牧業結構性調整。重點加強對農村經濟組織和涉農涉牧企業的商標法律宣傳，積極引導我區特色農畜產品注冊商標，提高農副產品附加值，增強市場競爭力。大力推行“公司(龍頭企業、合作社、協會)+商標（地理標志）+農戶”的產業化經營模式，支持農村經濟組織積極申請地理標志，發揮地理標志集體商標、證明商標在農民增收、農牧業增效、農村發展中的作用，以品牌效應促進特色產業和區域經濟發展。鼓勵、引導、支持農牧業生產經營主體進行農畜產品商標注冊，切實解決商標注冊和商標保護中遇到的困難和問題。市場監督管理部門要積極扶持綠色農畜產品生產加工基地的品牌建設，開展區域特色農畜產品資源普查，配合農牧業、經商信等部門，加快建設農畜產品生產和加工基地，培育一批各具特色的鄉鎮和村，創建一批地理標志、農畜產品商標品牌，促進農牧業產業結構調整，實現規模化生產。大力加強商標品牌建設，充分發揮馳名、著名、知名商標品牌在加快農牧業發展方式轉變、服務地區經濟發展中的重要作用。以創立更多馳名、著名、知名商標為重點，推行農牧業商標戰略示范企業試點、示范工作，鼓勵農牧業企業以商標品牌為依托，按照市場規律優化、配置資源，將優勢資源向優勢企業集中。通過示范引導，推動各地區和企業重視商標注冊、運用、保護和管理，形成一批市場競爭力較強的優勢農牧業品牌龍頭企業，促進區域特色經濟發展。在資源優勢明顯地區、優勢比較突出產業、技術領先商品和服務中培育高知名度商標，在我區農牧業支柱產業中分別形成若干個馳名、著名、知名商標群，將農牧業企業優勢轉化為行業優勢。

四、組織保障

（一）加強組織領導

　　把品牌農牧業作為發展我區現代農牧業的重中之重，成立由區長任組長，分管區長任副組長，相關部門負責人為成員的組織協調領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由區農牧業局局長擔任，負責組織協調和統籌全區品牌農牧業發展日常工作，將品牌農牧業工作納入重要工作日程，明確品牌農牧業發展目標，制定年度工作方案，定期研究部署本部門品牌農牧業發展工作。各有關部門要各司其職，分工協作，形成合力，構建“政府推動、企業主動、市場拉動”的良性互動格局，共同促進品牌農牧業發展。

（二）加大政策扶持。區財政部門要加大對品牌創建工作支持，切實加大對品牌農牧業發展的投入，充分調動農牧業生產經營主體創建農畜產品品牌的積極性，保障農牧業品牌創建工作順利實施。金融部門要創新農村金融產品，推廣林權、商標權、知識產權、股權抵(質)押貸款，加大對品牌農牧業企業的扶持力度，鼓勵保險公司積極開發針對種植業、養殖業的商業性保險產品，實現農村信貸和農牧業保險有機結合。要進一步完善獎勵機制，對首次獲得中國馳名商標、國家地理標志證明商標、地理標志保護產品、自治區著名商標、自治區名牌產品和“三品一標”農畜產品的經營主體及商標升級成功的經營主體，給予10-20萬元獎勵，對成功登錄上交所或深交所的企業給予200萬元的獎勵。

（三）加強宣傳營造氛圍。宣傳部門要組織新聞媒體精心策劃，大力宣傳推進品牌農牧業發展典型經驗和扶持政策，積極宣傳《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》等相關法律法規，推廣普及農畜產品商標注冊、“三品一標”、農畜產品區域公用品牌等相關知識，提高全社會品牌意識，營造品牌建設的良好氛圍。