各鄉鎮人民政府、臨農公司、狼農公司，區各有關單位：

現將《臨河區2025年耕地地力保護補貼實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                 臨河區人民政府辦公室

2025年3月14日  

臨河區2025年耕地地力保護補貼實施方案

為貫徹落實黨中央關于“嚴防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”的決策部署，充分調動廣大農民群眾保護耕地、提升地力的積極性和主動性。根據《關于做好2025年耕地地力保護補貼有關工作的通知》（巴農牧局發〔2025〕65號）、《臨河區人民政府關于印發<臨河區2025年小麥集中連片種植補貼辦法>的通知》（臨政字〔2024〕493號）、《臨河區2025年小麥集中連片種植補貼辦法>的補充意見》（臨政字〔2025〕82號）文件精神，結合我區耕地地力現狀和耕地保護實際，制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過政策鼓勵農民主動提高耕地質量，進一步提升耕地地力保護補貼政策的精準性和實效性，穩定糧食生產能力。按照“總體穩定、審慎探索、精準有效”的原則，保持現行補貼政策和管理制度基本穩定的基礎上，以維護農牧民利益為原則，兼顧生產與生態、公平與效率、指向性與操作性，提高補貼政策實施效能，鼓勵實行差異化發放補貼，做到不該發的堅決不發、該發的及時足額發，引導農牧民采取耕地保護、地力提升綜合措施，帶動耕地質量持續提高、糧食和重要農產品產能穩定提升。

二、補貼對象、內容和方式

(一)資金來源。根據《關于提前下達2025年中央財政耕地建設與利用資金(耕地地力保護方向)的通知》(巴財農〔2024〕1344號)，上級部門下達耕地地力保護補貼資金8225萬元。

(二)補貼依據。為提高政策的指向性、精準性和實效性，堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，補貼依據為計稅耕地面積和小麥種植面積。

(三)補貼對象

1、計稅耕地面積的補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民(農場職工)；

2、小麥種植面積的補貼對象為小麥實際生產者，包括集中連片單種小麥（小麥套玉米）、小麥套葵花等其他作物折純小麥、散種小麥的生產主體。農民擁有承包權的耕地，經營權發生流轉的，應簽訂合規合法的土地經營權流轉協議，并在協議中明確補貼資金受益方；未簽訂協議的，應補簽并在協議中明確補貼資金受益方。補貼發放對象以合規合法土地經營權流轉協議中明確的補貼資金受益方為準。

(四)補貼方式。補貼資金全部通過“一卡通”發放。

(五)不予補貼的情況

1.2020年“三區三線”劃定后，新增違法開墾耕地不予補貼;

2.對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地(即不符合原自治區農牧業廳、國土資源廳《補充耕地質量評定技術規范》的耕地)和已經列入自治區退耕范圍的不予補貼;

3.對符合補貼發放基本條件但人為撂荒一年(含)以上的耕地，取消次年補貼;

4.對未按照有關法律法規等規定回收廢舊地膜而被處罰，且處罰后沒有整改的地塊，取消次年補貼。

(六)補貼標準。2025年上級財政下達我區耕地地力保護補貼資金8225萬元，其中4112.5萬元用于計稅耕地面積補貼；4112.5萬元用于小麥種植面積補貼，如小麥種植補貼資金有剩余，剩余資金以計稅面積為依據進行平均分配，具體補貼面積和標準如下：

1.計稅耕地面積補貼標準:根據計稅耕地面積分配的資金和計稅耕地面積進行測算。

2.小麥種植面積補貼標準：具體補貼標準按照《臨河區2025年小麥集中連片種植補貼辦法>的補充意見》（臨政字〔2025〕82號）文件中執行。

如上級后續下達小麥方面的補貼資金，則小麥補貼資金來源根據實際下達資金再做調整。

三、實施步驟

一是申報和面積公示。農戶向所在村委會、分場據實申報計稅面積，村組（分場）將簽字確認的花名表進行公示，以村(分場)為單位在本村三務公開欄進行公示，同時在微信群中進行公示，公示時間7天，公示無異議后匯總上報鄉鎮（農場），公示期內無異議的以后不再受理。二是審核、上報。鄉鎮（農場）對村（分場）上報的補貼面積進行嚴格的調查審核，并匯總本行政區域內全部村（分場）補貼面積，形成計稅面積補貼報告（報告中需寫明2025年核減的計稅面積，核減原因，2025年補貼計稅面積等）和匯總表。三是匯總面積和資金分配。農科局匯總各鄉鎮（農場）上報的面積報財政局，財政局進行資金分配和補貼標準測算。四是清冊錄入。各鄉鎮（農場）按照分配的資金和補貼標準進行清冊錄入，并在對應村（分場）的三務公開欄和微信群中進行資金公示，公示時間5天，公示無異議后提交資金支付認定單，公示期內無異議的以后不再受理。五是資金發放。財政局按照資金支付認定單上的金額，以“一卡通”方式發放。

小麥補貼的具體申報程序按照《臨河區人民政府關于印發<臨河區2025年小麥集中連片種植補貼辦法>的通知》（臨政字〔2024〕493號）文件中執行。

四、保障措施和相關要求

（一）加強組織領導

耕地地力保護補貼工作由臨河區人民政府負總責，建立健全工作機制，明確責任分工，保障各項工作有序推進，切實做好計稅耕地面積和小麥實際種植面積的補貼工作，務必將耕地地力保護政策不折不扣地落到實處。區農科局會同區財政局研究編寫耕地地力保護補貼實施方案，報請區政府審定;指導鄉鎮(農場)做好年度耕地地力保護補貼政策宣傳工作;負責鄉鎮(農場)一級補貼材料的審核工作;負責匯總鄉鎮(農場)上報的補貼面積。區財政局根據年度耕地地力保護補貼政策，做好對鄉鎮(農場)補貼資金的分配測算、撥付和監督管理等工作。各鄉鎮(農場)負責對村（分場）上報的計稅面積花名表進行匯總、保存、審核、調查、核實，同時做好清冊錄入、政策宣傳和社會矛盾處理等相關工作。村組（分場）負責對補貼地塊進行核實、公示，把好各類表冊、數據的第一道關口特別是面積、資金數據要準確無誤，必須執行好兩次公示制度。

（二）嚴格資金管理

各鄉鎮（農場）要做好相關基礎數據采集審核、補貼資金發放等具體工作。區財政局、區農科局要切實做好資金監管和撥付工作，于6月25日前將耕地地力保護補貼資金全部發放至農戶手中，并將資金發放情況匯總上報至市級相關部門。嚴禁擠占挪用耕地地力保護補貼資金，對于騙取、套取、貪污或違規發放補貼資金等行為，依法依規進行嚴肅處理。

（三）加強監督監管

嚴格落實補貼公示制度，由村（分場）負責公示，每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須在所在村（分場）的三務公開欄和微信群進行公示，接受群眾監督，確保公示內容與實際補貼發放情況一致。建立舉報制度，公布監督電話，接受社會監督，確保資金安全運行。區財政局、區農科局密切跟蹤耕地地力保護補貼工作進展情況，嚴禁將不符合政策規定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，落實定期檢查與重點抽查相結合的補貼監督機制。區財政局監督電話：0478-8761618,區農科局監督電話：0478-8921611。

（四）廣泛公開宣傳

區直各相關部門、各鄉鎮（農場）要通過各類媒體渠道，強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層干部特別是鄉村一級干部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求，確保將補貼政策內容宣傳到村到戶，引導農牧民提前、準確掌握政策，確保讓每戶農牧民知道“發的什么錢”誰給發的錢”“哪樣就不給發錢”，積極做好輿論引導工作，減少矛盾。要及時做好農民的咨詢和答疑，有效調動農民群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性。于2025年3月15日前將補貼方案報市農牧局、財政局備案,5月30日前提交補貼發放清冊。

初審：張月榮 復審：高海燕 終審：苗三明