各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司，區(qū)各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                 臨河區(qū)人民政府辦公室

2025年3月14日  

臨河區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決策部署，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動性。根據(jù)《關(guān)于做好2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（巴農(nóng)牧局發(fā)〔2025〕65號）、《臨河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<臨河區(qū)2025年小麥集中連片種植補(bǔ)貼辦法>的通知》（臨政字〔2024〕493號）、《臨河區(qū)2025年小麥集中連片種植補(bǔ)貼辦法>的補(bǔ)充意見》（臨政字〔2025〕82號）文件精神，結(jié)合我區(qū)耕地地力現(xiàn)狀和耕地保護(hù)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過政策鼓勵農(nóng)民主動提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步提升耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)有效”的原則，保持現(xiàn)行補(bǔ)貼政策和管理制度基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以維護(hù)農(nóng)牧民利益為原則，兼顧生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性，提高補(bǔ)貼政策實(shí)施效能，鼓勵實(shí)行差異化發(fā)放補(bǔ)貼，做到不該發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)、該發(fā)的及時足額發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)牧民采取耕地保護(hù)、地力提升綜合措施，帶動耕地質(zhì)量持續(xù)提高、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定提升。

二、補(bǔ)貼對象、內(nèi)容和方式

(一)資金來源。根據(jù)《關(guān)于提前下達(dá)2025年中央財(cái)政耕地建設(shè)與利用資金(耕地地力保護(hù)方向)的通知》(巴財(cái)農(nóng)〔2024〕1344號)，上級部門下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金8225萬元。

(二)補(bǔ)貼依據(jù)。為提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，堅(jiān)持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，補(bǔ)貼依據(jù)為計(jì)稅耕地面積和小麥種植面積。

(三)補(bǔ)貼對象

1、計(jì)稅耕地面積的補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(農(nóng)場職工)；

2、小麥種植面積的補(bǔ)貼對象為小麥實(shí)際生產(chǎn)者，包括集中連片單種小麥（小麥套玉米）、小麥套葵花等其他作物折純小麥、散種小麥的生產(chǎn)主體。農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地，經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂合規(guī)合法的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂協(xié)議的，應(yīng)補(bǔ)簽并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼發(fā)放對象以合規(guī)合法土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。

(四)補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼資金全部通過“一卡通”發(fā)放。

(五)不予補(bǔ)貼的情況

1.2020年“三區(qū)三線”劃定后，新增違法開墾耕地不予補(bǔ)貼;

2.對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地(即不符合原自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳《補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定技術(shù)規(guī)范》的耕地)和已經(jīng)列入自治區(qū)退耕范圍的不予補(bǔ)貼;

3.對符合補(bǔ)貼發(fā)放基本條件但人為撂荒一年(含)以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼;

4.對未按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定回收廢舊地膜而被處罰，且處罰后沒有整改的地塊，取消次年補(bǔ)貼。

(六)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2025年上級財(cái)政下達(dá)我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金8225萬元，其中4112.5萬元用于計(jì)稅耕地面積補(bǔ)貼；4112.5萬元用于小麥種植面積補(bǔ)貼，如小麥種植補(bǔ)貼資金有剩余，剩余資金以計(jì)稅面積為依據(jù)進(jìn)行平均分配，具體補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.計(jì)稅耕地面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)計(jì)稅耕地面積分配的資金和計(jì)稅耕地面積進(jìn)行測算。

2.小麥種植面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《臨河區(qū)2025年小麥集中連片種植補(bǔ)貼辦法>的補(bǔ)充意見》（臨政字〔2025〕82號）文件中執(zhí)行。

如上級后續(xù)下達(dá)小麥方面的補(bǔ)貼資金，則小麥補(bǔ)貼資金來源根據(jù)實(shí)際下達(dá)資金再做調(diào)整。

三、實(shí)施步驟

一是申報(bào)和面積公示。農(nóng)戶向所在村委會、分場據(jù)實(shí)申報(bào)計(jì)稅面積，村組（分場）將簽字確認(rèn)的花名表進(jìn)行公示，以村(分場)為單位在本村三務(wù)公開欄進(jìn)行公示，同時在微信群中進(jìn)行公示，公示時間7天，公示無異議后匯總上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場），公示期內(nèi)無異議的以后不再受理。二是審核、上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）對村（分場）上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查審核，并匯總本行政區(qū)域內(nèi)全部村（分場）補(bǔ)貼面積，形成計(jì)稅面積補(bǔ)貼報(bào)告（報(bào)告中需寫明2025年核減的計(jì)稅面積，核減原因，2025年補(bǔ)貼計(jì)稅面積等）和匯總表。三是匯總面積和資金分配。農(nóng)科局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）上報(bào)的面積報(bào)財(cái)政局，財(cái)政局進(jìn)行資金分配和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算。四是清冊錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）按照分配的資金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清冊錄入，并在對應(yīng)村（分場）的三務(wù)公開欄和微信群中進(jìn)行資金公示，公示時間5天，公示無異議后提交資金支付認(rèn)定單，公示期內(nèi)無異議的以后不再受理。五是資金發(fā)放。財(cái)政局按照資金支付認(rèn)定單上的金額，以“一卡通”方式發(fā)放。

小麥補(bǔ)貼的具體申報(bào)程序按照《臨河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<臨河區(qū)2025年小麥集中連片種植補(bǔ)貼辦法>的通知》（臨政字〔2024〕493號）文件中執(zhí)行。

四、保障措施和相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作由臨河區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，切實(shí)做好計(jì)稅耕地面積和小麥實(shí)際種植面積的補(bǔ)貼工作，務(wù)必將耕地地力保護(hù)政策不折不扣地落到實(shí)處。區(qū)農(nóng)科局會同區(qū)財(cái)政局研究編寫耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案，報(bào)請區(qū)政府審定;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)做好年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策宣傳工作;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)一級補(bǔ)貼材料的審核工作;負(fù)責(zé)匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)上報(bào)的補(bǔ)貼面積。區(qū)財(cái)政局根據(jù)年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)補(bǔ)貼資金的分配測算、撥付和監(jiān)督管理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)負(fù)責(zé)對村（分場）上報(bào)的計(jì)稅面積花名表進(jìn)行匯總、保存、審核、調(diào)查、核實(shí)，同時做好清冊錄入、政策宣傳和社會矛盾處理等相關(guān)工作。村組（分場）負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼地塊進(jìn)行核實(shí)、公示，把好各類表冊、數(shù)據(jù)的第一道關(guān)口特別是面積、資金數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，必須執(zhí)行好兩次公示制度。

（二）嚴(yán)格資金管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等具體工作。區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)科局要切實(shí)做好資金監(jiān)管和撥付工作，于6月25日前將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金全部發(fā)放至農(nóng)戶手中，并將資金發(fā)放情況匯總上報(bào)至市級相關(guān)部門。嚴(yán)禁擠占挪用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，對于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金等行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，由村（分場）負(fù)責(zé)公示，每個農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須在所在村（分場）的三務(wù)公開欄和微信群進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。建立舉報(bào)制度，公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，確保資金安全運(yùn)行。區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)科局密切跟蹤耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積納入補(bǔ)貼范圍，落實(shí)定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。區(qū)財(cái)政局監(jiān)督電話：0478-8761618,區(qū)農(nóng)科局監(jiān)督電話：0478-8921611。

（四）廣泛公開宣傳

區(qū)直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要通過各類媒體渠道，強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，確保將補(bǔ)貼政策內(nèi)容宣傳到村到戶，引導(dǎo)農(nóng)牧民提前、準(zhǔn)確掌握政策，確保讓每戶農(nóng)牧民知道“發(fā)的什么錢”誰給發(fā)的錢”“哪樣就不給發(fā)錢”，積極做好輿論引導(dǎo)工作，減少矛盾。要及時做好農(nóng)民的咨詢和答疑，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動性。于2025年3月15日前將補(bǔ)貼方案報(bào)市農(nóng)牧局、財(cái)政局備案,5月30日前提交補(bǔ)貼發(fā)放清冊。

初審：張?jiān)聵s 復(fù)審：高海燕 終審：苗三明