臨政發〔2017〕4號

各鄉鎮人民政府，農場，各街道辦事處，區直相關部門，駐區有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）、《內蒙古自治區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（內政發〔2016〕131號）和《巴彥淖爾市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》精神，切實推進我區城鄉義務教育一體化改革發展，促進義務教育高位優質均衡發展，整體提升我區義務教育質量和水平，現提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實加強黨對教育工作的領導，緊緊圍繞“打造教育品牌，建立教育強區”戰略目標,以立德樹人為根本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高教育質量為核心，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。大力推動學區化、集團化和學校聯盟方式辦學，大力提升鄉村教育質量，適度穩定鄉村生源，增加城鎮義務教育學位，努力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋。

二、基本原則

優先發展，統籌規劃。堅持城鄉并重和軟硬件并重，科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。

深化改革，創新機制。構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平。

提高質量，公平共享。把立德樹人作為根本任務，把均衡發展和教育強區創建作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉學生共享高質量的教育。

有序推進，分步實施。針對城鎮化水平和農村實際情況，本著先弱后強、先鄉后城的路徑步驟，緊抓辦學條件、師資隊伍、經費投入和體制創新等關鍵環節，精準發力。

三、工作目標

實現縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，實現“兩免兩補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務教育。到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調；城鄉學校布局更加合理，城鎮大班額基本消除，鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求；農村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，農村教育質量明顯提升，教育精準脫貧任務全面完成。

四、工作任務

（一）加快城鎮學校建設。按照常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠面積的義務教育學校用地，納入城鎮規劃并嚴格實施，確保城鎮學校建設用地。實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案應征求教育行政部門同意。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區，由政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。政府實行“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。（責任單位：區發改局、財政局、國土分局、住建局、教育和科技局）

（二）努力辦好鄉村教育。結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村合理布局義務教育學校的政策要求，辦好必要的鄉村小規模學校。妥善解決因撤并學校造成學生就學困難問題。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先用于教育事業。要切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。義務教育階段教師招聘工作由教育行政部門統籌實施，從源頭上保證新聘教師質量。區教育和科技局會同人社、編辦統籌規劃教師招聘工作，結合教師崗位特點，合理設置招聘條件、優化招聘方式、提高招聘質量，確保農村學校開齊開足國家規定課程，要在每年上半年組織教師招聘考試。做好國家免費師范生就業工作，積極引導我區免費師范生面向生源地農村學校就業。鼓勵有需要且有條件的地方，對到農村學校從教的重點高校畢業生，實行上崗退費政策。做好地方免費師范生工作，根據農村教育發展實際，在核定的中小學專項編制空編總數內提出農村學校緊缺學科師資的需求計劃，通過普通高考，招錄熱愛農村教育、自愿到農村學校從教的優秀本科學生，由內蒙古師范大學、內蒙古民族大學等師范院校定向培養“一專多能”的農村教師。積極開展旗縣范圍內義務教育學校校長教師交流工作，建立適應教育均衡發展要求的義務教育學校教師有序交流工作機制，采取定期交流、名校辦分校、集團化辦學、學校聯盟、對口支援、鄉鎮學校教師走教等多種途徑和方式，引導優秀校長和骨干教師向農村學校流動。進一步完善與教師交流相關的校長選拔、評優評先、職稱評審、崗位設置、考核獎勵等方面的激勵機制。每學年教師交流輪崗的不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師（特級教師、正高級教師、高級教師、學科帶頭人、教學能手、教學名師等）應不低于交流教師總數的20%。交流輪崗到新學校任教時間不得少于3年。區人民政府要給予財力、物力支持，確保輪崗交流工作取得實效。（責任單位：區教育和科技局、人社局、編辦、財政局、國土分局、住建局）

（三）科學推進學校標準化建設。統籌實施全面改薄、標準化建設等各項教育工程，加快改擴建、新建教室、宿舍、食堂、浴室，改善取暖、住宿、餐飲、清潔衛生條件，食品衛生全面實行“明廚亮灶”，到2018年全面完成五年規劃建設任務，全面消除“土爐子”“土灶臺”“大通鋪”和旱廁。全面提升義務教育階段學校信息化水平，加強教師信息技術應用能力培訓，促進信息技術與教育教學深度融合，提升教育教學質量。創新教研方式，組建教研網絡平臺。利用同頻互動課堂，開展“專遞課堂”、“名教師、名校長工作坊”、“線上教學”、“教師培訓”、“網絡教研”等教學教研活動，通過聯片教研、蹲點下校、送教下鄉等形式，幫助農村學校和教學點開齊開足開好國家規定課程。統一生均公用經費基準定額，每生每年小學600元、初中800元，并實行動態調整。在此基礎上，對寄宿制學校和民族學校適當提高公用經費補助標準，繼續落實農村不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費補助政策。落實義務教育學校管理標準，提高學校管理標準化水平。重點提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。（責任單位：區教育和科技局、發改局、財政局、編辦、人社局、國土分局、住建局）

（四）實施消除大班額計劃。要結合實際制定消除大班額專項規劃，明確工作任務和時間表、路線圖。從2017年秋季學期開始，一年級新生班額不超過45人，七年級新生班額不超過50人，已經存在的56人至65人的大班額，到2018年至少消除50%，到2019年全部消除。（責任單位：區教育和科技局）

（五）統籌城鄉師資配置。實行城鄉統一的教職工編制標準，區機構編制部門要會同教育、財政部門，根據實際情況和各級各類學校特點,通過班師比或生師比分類核算，在自治區確定的編制總量內，按照標準具體分配本級及所轄中小學教職工編制并統籌使用，發揮編制對教育事業發展的保障作用。按照“總量控制、城鄉統籌、按需配備、結構優化、動態管理”的原則，區教育和科技局在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況，采取互補余缺、有增有減的辦法，統籌提出分配使用和動態調整各中小學校教職工編制的意見，報編制部門備案同意后組織實施，同時報人社、財政部門備案。全面推行“縣管校聘”的管理制度，使教師由“學校人”變為“系統人”，為全面落實國家關于推進義務教育校長教師交流輪崗工作，進一步促進義務教育均衡發展提供體制機制保障。全面清理整頓其他行政事業單位占用的中小學教職工編制問題，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期使用臨聘人員，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”等行為。任何部門和單位嚴禁從學校長期借調教師和管理人員。要依據相關法律法規和政策，妥善解決在崗的長期使用的臨聘教師問題。建立全區教師管理信息系統，進一步加強農村教師隊伍管理。

根據中小學專業技術崗位結構比例控制標準和編制總量，對縣域內中小學校專業技術高、中、初級崗位，分別核定崗位總量，實行總量控制，動態管理。區教育和科技局在核定的崗位設置總量內，按照學校教師人員結構、承擔教育教學改革和任務需要等情況，編制各學校崗位設置方案，報人社部門備案后實施。堅持統籌兼顧，充分發揮政策的激勵導向作用，積極引導優秀教師向農村學校、薄弱學校流動，促進縣域內師資均衡配置，推進教育公平。落實中小學校的用人自主權，完善學校治理結構，切實維護教師權益，充分調動校長和教師的工作積極性。

探索校長職級制，加強校長隊伍建設。積極探索校長職級制改革，為校長的任用、考核、獎懲、晉升、工資待遇等提供參考依據和管理標準。建立符合中小學教育特點和校長成長規律的新型管理體制，形成公開、平等、競爭、擇優，充滿生機和活力的用人機制，加快培養和造就一支精通教育、善于治校的高素質學校領導干部隊伍。按照中組部、教育部出臺的《中小學校領導人員管理暫行辦法》，選拔聘用考核校長。（責任單位：區編辦、人社局、財政局、教育和科技局）

（六）改革農村教師待遇保障機制。要依法依規落實農村教師工資待遇，依法為農村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障義務教育學校農村教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。認真落實農村教師任教津貼和特崗教師津貼制度，對地理位置偏遠、條件艱苦的農村學校教師應有所傾斜。逐步建立農村特困教師救助制度。依據《關于全區蘇木鄉鎮機關事業單位工作人員實行蘇木鄉鎮工作補貼的通知》（內人社發〔2015〕61號）規定，落實農村教師工作補貼。依據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發農村牧區教師支持計劃（2015年－2020年）實施辦法的通知》（內政辦發〔2015〕144號）要求，落實農村學校與城區同學段學校高、中級專業技術崗位結構比例相同的政策。區教育和科技局根據學校教學需求、教師變化等情況，統籌分配調劑使用，并預留一定比例的高中級專業技術崗位，專項用于校長教師交流。貫徹落實《轉發<關于印發自治區深化中小學教師職稱制度改革的指導意見的通知>的通知》（巴人社發〔2016〕156號），對于工作滿25年，年滿57周歲的已聘高級教師，不再占用高級崗位。對于工作滿25年，年滿57周歲的未聘優秀、緊缺高級教師可不受崗位結構比例限制聘用副高級教師崗位。對于具有副高級專技資格即將年滿55周歲要求辦理退休手續的未聘女性教師，可在其年滿55周歲前一個月辦理聘用手續，不受崗位結構比例限制，滿55周歲時辦理退休手續。對于在鄉鎮工作滿25年，男年滿57周歲，女年滿52周歲，具有中級專業技術資格的未聘教師可不受崗位結構比例限制，聘用中級職稱。實行農村教師職稱評審傾斜政策。農村教師評審專業技術資格時不作外語成績、發表論文的剛性要求，堅持育人為本，德育為先，要注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。城鎮中小學校教師晉升副高級以上專業技術資格，原則上須有在農村中小學或薄弱學校連續任教3年以上的經歷。完善農村教師榮譽制度，使廣大農村教師有更多的獲得感。對在農村學校從教10年以上的教師頒發榮譽證書予以鼓勵。在組織開展評選表彰教育系統先進集體和先進個人時，農村學校和教師所占比例不得低于20%。利用閑置校舍改造、新建教師周轉宿舍等方式，進一步加快農村學校周轉宿舍建設，徹底解決農村教師周轉宿舍問題，為交流到農村學校的校長教師提供生活保障。按有關規定，將符合條件的農村教師住房納入本地區住房保障范圍，予以統籌解決。在現行制度框架內，關心農村教師身心發展，定期組織農村教師身體健康檢查，并因地制宜安排農村教師休養，將符合重特大疾病救助條件的農村教師納入救助范圍。（責任單位：區人社局、財政局、教育和科技局、編辦、住建局） 

（七）改革教育治理體系。要深化義務教育治理結構改革，建立完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制，推進中小學教育質量綜合評價改革實驗，建立以學生素養發展為核心、科學多元的中小學教育質量綜合評價體系，并納入教育督導評估。在實行“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強區級統籌，完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將教學點納入對農村學校考核，加強鄉鎮學校對教學點的指導和管理。全面推進依法治校，加強中小學校章程建設，依法制定或修訂具有自身特色的學校章程，使章程成為學校改革發展、實現依法治校的基本依據。到2017年底，全區中小學校完成“一校一章程”建設任務。規范和制約學校管理權力運行，合理界定學校內部事務的決策權，健全決策機構職權和議事規則，完善學校重大事項科學民主決策、執行和監督機制，加快推進學校依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度建設。落實學校辦學自主地位，加強和完善家長委員會組織建設和制度建設，建立班級、年級、學校三級家長委員會體系。推動社區參與學校治理，引導社會力量參與教育評估，建立第三方評價機制，促進學校品質提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。教育部門要會同各類校外活動場所的主管部門，充分利用校外教育資源建立中小學校外實踐教育基地。落實區人民政府安全管理責任，推進人防、技防、物防建設，要按照內蒙古自治區人民政府辦公廳《轉發自治區公安廳等部門關于全面落實學校幼兒園保安員配備工作意見的通知》要求，落實學校安保經費，配足配齊安保人員和安保器械。堅決打擊邪教、毒品、校園欺凌、恐怖等對學生的侵害，切實加強學校安全保障和管理。要提高運用法律思維和法治方式研究和解決校園安全問題的能力，探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。（責任單位：區教育和科技局、編辦、財政局、人社局、公安局、司法局）

    （八）改革控輟保學機制。要完善控輟保學部門協調機制，進一步落實教育行政部門、鄉鎮（街道辦事處）、社區居民委員會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。區教育督導部門要加強對本地區控輟保學工作的督導評估。教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統，建立控輟保學動態監測機制，加強對農村、邊遠、貧困等重點地區，初中等重點學段以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。學校要配合鄉鎮（街道辦事處）、社區居民委員會做好學生追輟工作。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告教育行政部門和鄉鎮（街道辦事處），相關部門應依法采取措施勸返復學。社區居民委員會要協助政府做好控輟保學工作。要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，將城鄉低保家庭學生全部納入資助范圍，認真制定和實施教育精準扶貧計劃。通過保障就近入學、增設公共交通線路、發展校車等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學遠而輟學。針對殘疾少年兒童的實際情況，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據。通過特教學校就讀、普通學校隨班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置。（責任單位：區教育和科技局、財政局、衛計局、交通局、殘聯）

（九）改革隨遷子女就學機制。要深入貫徹落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于全面做好居住證制度實施工作的意見》（內政辦發〔2016〕60號）精神，進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。建立以居住證為主要依據的義務教育階段進城務工人員隨遷子女就學政策，簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案的通知》（內政辦發〔2016〕32號），利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，推動“兩免兩補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學。（責任單位：區教育和科技局、財政局、公安局、住建局）

（十）加強留守兒童關愛保護。要認真貫徹《內蒙古自治區人民政府關于加強農村牧區留守兒童關愛保護工作的實施意見》（內政發〔2016〕75號）要求，構建“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局，確保強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行，促進農村留守兒童健康成長。鄉鎮（街道辦事處）、社區居民委員會要建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔，實行動態管理，每年一季度檢查核查一次，全面掌握留守兒童基本情況，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。（責任單位：區婦聯、民政局、司法局、教育和科技局）

五、保障措施

（一）加強黨的領導。要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制。切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

（二）落實政府責任。要加強政府統籌，根據國家新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展的突出位置，納入城鎮發展規劃。完善相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為政績考核的重要內容，完善考核機制，健全部門協調機制，及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現，促進義務教育與新型城鎮化協調發展。

（三）明確部門職責。各相關部門要按照職責全面落實教育優先發展戰略，支持教育事業發展。教育部門要加強教育內部管理，加強同相關部門的協調溝通，編制完善義務教育規劃，積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。組織部門要建立相關部門履行推進城鄉義務教育一體化工作評價考核機制。發展改革部門在編制相關規劃時，要統籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉規劃主管部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的，應當征求教育行政部門意見。未按照規劃配套建設學校的，不得發放建設工程規劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。

（四）加強督導檢查。區政府要把推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為工作重點，加強對落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。區教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，將督導檢查結果作為考核區人民政府工作實績的重要依據。完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用，強化教育督導的權威性與嚴肅性。對因工作落實不到位造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。

（五）營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心、統一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要堅持典型示范、重點突破，認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。

臨河區人民政府

2017年6月26日