臨政辦發(fā)〔2017〕109號(hào)    

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

臨河區(qū)人民政府辦公室

2017年10月10日

臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案

根據(jù)《巴彥淖爾市調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施方案》(巴財(cái)貿(mào)〔2017〕828號(hào))精神，按照“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，種養(yǎng)結(jié)合，三產(chǎn)融合”的發(fā)展思路，為引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的必要性與重要意義

我國(guó)自2007年實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)變化，玉米收儲(chǔ)制度暴露出庫存積壓、加工企業(yè)虧損嚴(yán)重、財(cái)政在流通環(huán)節(jié)支出負(fù)擔(dān)不斷增加等突出問題，而且不利于引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，影響了我區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進(jìn)度。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視玉米等糧食收儲(chǔ)制度改革，黨的十八屆三中全會(huì)要求“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用”；黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度”；李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中提出“按照‘市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離’原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益”；2016年中央一號(hào)文件明確規(guī)定“建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度”。

加快建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，是推動(dòng)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革、實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的有效支撐，有利于深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置糧食資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；是改革完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼方式的必然要求，有利于在新形勢(shì)下運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段保障農(nóng)民種糧合理收益、維護(hù)糧食市場(chǎng)供求基本平衡、更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”；是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，有效促進(jìn)玉米加工業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和巴彥淖爾市有關(guān)文件精神，推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)我區(qū)玉米和大豆生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，促進(jìn)玉米和大豆實(shí)現(xiàn)供求基本平衡與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障我區(qū)農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）基本原則

1.市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，建立對(duì)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，保障我區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

    2.定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，綜合考慮玉米種植面積和產(chǎn)量，充分發(fā)揮價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)我區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督。補(bǔ)貼資金要做到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確、操作流程規(guī)范、實(shí)施過程透明，充分利用此前糧食直接補(bǔ)貼的工作基礎(chǔ)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者合法利益,確保財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。

三、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼范圍

按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，促進(jìn)玉米生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，根據(jù)《巴彥淖爾市調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施方案》(巴財(cái)貿(mào)〔2017〕828號(hào))精神，臨河區(qū)玉米和大豆補(bǔ)貼范圍為在我區(qū)合法耕地上種植玉米和大豆的生產(chǎn)者（包括農(nóng)戶、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織或個(gè)人）。

（二）補(bǔ)貼政策

我區(qū)將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金全部用于玉米和大豆生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨上級(jí)資金下達(dá)情況及玉米和大豆實(shí)際種植面積而定，具體補(bǔ)貼實(shí)施辦法由臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定。

（三）補(bǔ)貼資金管理與撥付

補(bǔ)貼資金納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶管理，與專戶內(nèi)其他補(bǔ)貼資金分賬核算，單獨(dú)反映，不得混用。區(qū)財(cái)政局要將補(bǔ)貼資金采取“一卡通（一折通）”的形式及時(shí)、足額兌付給實(shí)際玉米和大豆生產(chǎn)者。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)者，補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放給實(shí)際玉米和大豆生產(chǎn)者，但必須提供合法的土地流轉(zhuǎn)證明，真正讓玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者受益。對(duì)于因矛盾或其它原因未按時(shí)發(fā)放到位而結(jié)余的補(bǔ)貼資金必須全部存入“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。

四、切實(shí)加強(qiáng)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的組織實(shí)施

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府是玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作第一責(zé)任人，對(duì)玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)。為切實(shí)做好我區(qū)玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作，特成立臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長(zhǎng)：張如紅  區(qū)委副書記、政府代區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張文智  區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

王銀保  區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

成  員：王海成  區(qū)政府辦副主任

        徐衛(wèi)東  區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

        李耀庭  區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

             任惠禮  區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)

             張  嚴(yán)  區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

             楊大千  區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局局長(zhǎng)

             楊  霞  區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

             苗三明  區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長(zhǎng)           

             各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)（場(chǎng)長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，辦公室主任由任惠禮同志兼任，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)一研究解決玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作中的重大問題，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))工作，并聯(lián)系上級(jí)有關(guān)部門。

（二）明確職責(zé)分工

區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)玉米和大豆生產(chǎn)成本收益和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放工作；區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))申報(bào)的玉米和大豆生產(chǎn)者種植面積進(jìn)行匯總把關(guān)、核實(shí)和抽查，全面掌握補(bǔ)貼發(fā)放動(dòng)態(tài)情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))負(fù)責(zé)申報(bào)、核實(shí)、編制、調(diào)查和公示玉米和大豆種植戶花名冊(cè)，并上報(bào)區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局，同時(shí)做好宣傳和社會(huì)矛盾處理工作。

    （三）建立補(bǔ)貼面積、資金公示和信息檔案管理制度

為了便于基層操作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)貼年度實(shí)際種植面積，確定補(bǔ)貼依據(jù)，切實(shí)保護(hù)玉米和大豆生產(chǎn)者合法收益，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整。

核實(shí)玉米和大豆種植面積必須按照以下程序進(jìn)行：一是申報(bào)、編冊(cè)。玉米和大豆生產(chǎn)者向所在村委會(huì)上報(bào)當(dāng)年合法耕地上玉米和大豆種植面積，村委會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)并編制玉米和大豆種植戶花名冊(cè)，花名冊(cè)包括種植者姓名、身份證號(hào)、土地承包憑證（或土地流轉(zhuǎn)合同）、一卡通（一折通）號(hào)、合法耕地上玉米和大豆實(shí)際種植面積等內(nèi)容。花名冊(cè)上必須有生產(chǎn)者及村社相關(guān)人員簽名（簽章），并將花名冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))。二是調(diào)查、公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))審核、匯總本行政區(qū)域內(nèi)全部村組玉米和大豆種植戶花名冊(cè)后，將核實(shí)后的種植花名冊(cè)在所在村組進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天，無異議后將花名冊(cè)報(bào)送區(qū)農(nóng)牧業(yè)局和統(tǒng)計(jì)局。區(qū)農(nóng)牧業(yè)局和統(tǒng)計(jì)局對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）玉米和大豆種植戶申報(bào)的種植面積進(jìn)行抽查、核實(shí)、匯總，并上報(bào)市農(nóng)牧業(yè)局和統(tǒng)計(jì)局，同時(shí)抄送區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局以此作為向玉米和大豆生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。

區(qū)財(cái)政局收到市財(cái)政撥付的補(bǔ)貼資金后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))上報(bào)的玉米和大豆實(shí)際種植面積確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))按照財(cái)政下達(dá)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)編制玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)，對(duì)玉米和大豆生產(chǎn)者的補(bǔ)貼信息要在所在村組進(jìn)行張榜公布，公示時(shí)間不少于7天，公示無異議后，填報(bào)認(rèn)定單，經(jīng)各相關(guān)部門審核同意后，通過一卡通（一折通）將玉米和大豆補(bǔ)貼資金發(fā)放到生產(chǎn)者手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）及相關(guān)部門要充分利用財(cái)政糧食直補(bǔ)數(shù)據(jù)信息庫等已有基礎(chǔ)，建立完善補(bǔ)貼信息檔案管理制度，并及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，確保相關(guān)補(bǔ)貼信息完整真實(shí)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼必須在2017年11月10日前準(zhǔn)確、無誤地發(fā)放到玉米和大豆生產(chǎn)者手中，通過新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領(lǐng)一卡通（一折通）或補(bǔ)貼資金，禁止用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費(fèi)用。在補(bǔ)貼資金兌付后，要對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。區(qū)政府將組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

（五）加大政策宣傳

為促進(jìn)政策平穩(wěn)過渡，各相關(guān)單位要研究制定宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙、宣傳冊(cè)以及干部走村入戶宣傳等方式，使用群眾聽得懂的語言廣泛宣傳，確保宣傳到位，增強(qiáng)政策透明度，使廣大群眾清楚地了解玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的意義，了解補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、兌付方式和時(shí)間等政策要點(diǎn)，做到心中有底，進(jìn)而贏得群眾對(duì)此項(xiàng)工作的理解和支持，使政策更好地落實(shí)，讓群眾得實(shí)惠。

（六）相關(guān)要求

發(fā)放玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各相關(guān)單位要高度重視，成立專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好玉米和大豆種植面積核實(shí)和報(bào)送工作。具體時(shí)間要求：2017年10月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）必須將審核并公示后的玉米和大豆種植花名冊(cè)分別報(bào)送至區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局；2017年10月20日前，區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局要完成對(duì)種植戶花名的抽查和核實(shí)工作，并匯總?cè)珔^(qū)補(bǔ)貼面積，抄報(bào)區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局根據(jù)全區(qū)種植面積情況確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）補(bǔ)貼金額；2017年11月10日前，玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼必須全部發(fā)放到位。

附件：

1.2017年臨河區(qū)玉米（大豆）種植戶花名冊(cè)

2.2017年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）玉米（大豆）種植面積匯總表

3.關(guān)于對(duì)2017年臨河區(qū)玉米（大豆）生產(chǎn)者實(shí)際種植面積的公示（模板）

4.2017年臨河區(qū)玉米（大豆）生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積匯總表

附件3

關(guān)于對(duì)2017年臨河區(qū)玉米（大豆）生產(chǎn)者實(shí)際種植面積的公示（模板）

根據(jù)《2017年臨河區(qū)調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》的要求，現(xiàn)就    村（分場(chǎng)）   組各農(nóng)戶的玉米（大豆）種植面積進(jìn)行公示，公示期一周（  月  日—  月  日），請(qǐng)廣大農(nóng)民朋友互相監(jiān)督，如有不實(shí)情況，請(qǐng)予以實(shí)名舉報(bào)。

舉報(bào)電話：區(qū)統(tǒng)計(jì)局電話：8526693 
區(qū)農(nóng)牧業(yè)局電話：8921612

XXXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）
2017年   月   日